我国研究土地节约集约利用问题起步较晚，上世纪90年代中后期才受到有关部门重视。在已有研究成果中，虽然大都涉及到有关土地制度的建设问题，但缺乏集中系统的制度研究。笔者认为，实现节约集约利用土地资源的主要途径，是加快土地管理科学技术和法律制度的创新与进步。应当把土地制度作为一个整体来进行创新性的研究，发挥每一个具体制度的调整作用和各个具体制度间的互补作用。

第一，土地产权制度方面，应调整土地使用年限。土地产权制度是土地制度中的基础部分与核心内容。在这方面，一是要约束土地使用权人过度占有不动产，防止土地粗放利用和囤积投机行为，促进土地节约集约利用。二是要对产权存续期做调整。产权存续期也就是使用年限。

现行制度中不但按用途分类规定了期限，而且期满时要无偿收回土地使用权，如需继续使用则再行办理出让手续。这样可能不利于权利人对土地的持续投入和不断改良，也不利于节约集约用地。

第二，土地登记制度方面，要加强实质审查。我国土地登记的产权审查，实行形式审查加实质审查的方式。有人主张只进行形式审查以简化程序，并可把过错责任推给登记的申请人。从土地登记实践中的经验教训和控制多占滥用土地的管理要求来看，土地登记的产权审查不但不应简化，而且要在实质审查方面进一步加强。因为弄虚作假、伪造证据、甚至内外恶意串通，骗取登记的个案越来越多，所以只有形式审查是难以保证登记的公正性和公信力的，应在实质要件上对登记申请的举证材料进行合法性及有效性的物证技术审查。在现有登记制度中需增加实质审查的要点和对欺骗行为的法律制裁。

第三，土地使用制度方面，应加强量化指标控制。现行的土地使用制度名称较窄而内容较宽，在名称上限为国有土地、有偿使用，在内容上又涉及了产权和市场问题。实质上，土地使用制度规范和调整的对象不仅是国有土地的使用行为，而且也应包括集体所有土地的使用行为。

现行的土地用途管制制度可以并入土地使用制度之中，这一制度除强调按规划要求实行使用分区的用途管制之外，还应增加容积管制、密度管制和保护生态环境方面的要求，特别应补充禁止撂荒农地、禁止闲置土地、禁止采矿破坏基本农田及促进提高利用效率和效益的规定。借鉴国际经验，还必须对各类保护区用地和景观农业、设施农业区用地内的建筑物数量、位置及其建筑面积给予明确而具体的限制。

第四，土地税收制度方面，可考虑增加撂荒税、闲置税等。根据当前形势和严格土地管理的需要，在土地税收制度中应在财产税里增加土地保有税，在行为税里增加撂荒税和闲置税。土地保有税以数量和地价为基础，多占地者多纳税，占好地者纳税多。

第五，土地调查制度方面，应强化制裁措施。土地调查是获取土地覆被与土地利用变化状况的直接手段，也是国家土地管理基础工作的第一要务，应强化对土地调查机构和人员不作为，或违法违纪提供虚假调查结果的制裁措施。

第六，土地统计制度方面，要解决数据失真问题。统计数据失真曾是土地管理中存在的难题之一。在制度中应明确实行土地统计单位法定代表人责任制的规定，并在罚则中补充刑事处罚的有关条款。此外，为适应土地管理参与国家经济宏观调控的需要，在现行土地统计制度中还须增加包括反映土地节约集约利用程度在内的综合统计指标，用于全面评价国家和区域尺度上土地利用的效率、效益。

第七，要增加土地整理制度。土地整理制度是规范土地整理行为、调整土地整理社会关系的法律制度，理应纳入土地制度的体系。在制度创新方面，除了要在现行土地制度体系中增加土地整理制度之外，还须增加鼓励充分利用荒地、废弃地、空闲地和节地挖潜的措施，并制定进行农地重划或市地重划以及实施土地整理的必要条件。对实施土地整理的管理体制、协调机制、效果评价等内容也有必要做出具体规定。