作者：李援朝2010-8-1914:03:14来源：安徽省阜阳市审计局纪检组

“审计风暴”，用于形容审计署大量曝光各部委预算执行审计情况中所存在足够震撼的问题，以及敢于“揭盖子”而引发的社会冲击波。其始于2003年审计署集中曝光人事部、铁道部、中国国际贸易促进委员会、中国外文出版发行事业局四部委2003年度预算执行审计结果中存在的严重问题，并使用了“疏于管理和监督”等严厉字眼。此后几年又陆续曝光了不少中央部委，国家审计机关忠于职守、敢于碰硬的作风和“铁面形象”在社会上产生了深远影响。

今年6月23日，国家审计署审计长刘家义受国务院委托，向十一届全国人大常委会第十五次会议作了《2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。刘家义在报告中指出，使用虚假发票列支问题比较普遍，抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。其中，8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。对这次审计报告，香港《文汇报》在6月24日发表文章说，审计署再掀“审计风暴”，中国审计机构不再是形同虚设的看门人。今年审计工作报告将中央56个部门预算执行及审计情况全部公开，让各部委终于尝到审计这个国家“看门人”的厉害。各部门不要让审计风暴一刮了之，而要加强对问题整改，并防患于未然，满足民众对阳光财政的期待。

这仅仅是“抽查”了56个中央部门，但样本具有典型的代表性，也就是说，平均有17.6％的发票为虚假发票，数字真是令人触目惊心。

人所共知，假发票包括由其衍生的虚假发票，可谓林林总总，随处可见，应运而生的假发票市场也暗潮涌动，假发票贩子猖獗泛滥，虚假发票已渗透到一些中央部门并成为他们套取资金、发放职工福利补贴的谋利工具。

有税务、审计方面的专家认为，虚假发票主要有以下三种情况。一是假发票，假业务。有的单位、部门或个人利用假发票处理虚假业务，以虚列支出，套取资金后中饱私囊或私设“小金库”。二是真发票，假业务。以虚假经济业务开具真发票，内容涉及物品采购与其他业务类办公用品、电脑耗材、食品、服装、劳保及餐饮费、咨询费、培训费、会议费、工程费、维修费等。三是假发票，真业务。主要是指业务活动是真实的，费用已经发生，但交易对方提供的发票即经办人取得的发票有问题。

虚假发票本来应该不能与我们的中央部门财务管理相提并论，但是事实却是客观存在。有学者在对审计署的报告进行分析研究后认为，审计署查处的“利用虚假发票套取资金，主要用于发放职工福利补贴等”的“报销门”事件有四个特点：一是涉及面广。几乎全部中央部门都存在此类问题。二是有“群体性”。8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等。三是有以权谋私之嫌。12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。四是“报销门”背后引发的问题更大：一些部门及所属单位挤占挪用财政资金和违规发放津贴补贴10.95亿元；多申领财政资金或瞒报收入和资产等6.21亿元；违规收费及未按规定征缴非税收入等16.26亿元。上述分析是透彻而鞭辟入理的，又不能不把利用虚假发票谋利与中央部门财务管理相提并论。

中央部门作为表率、指挥机关，在人们心目中应该是崇高的高素质、懂财经法规的精英机关，而竟然变成如此大把大把的把纳税人的钱用于单位利益和一已私利，大肆发放职工福利补贴的“挥霍”机关。这还不尽然，并且一再三令五申，要求各地要“阳光工资”，违者还要“先免职后处理”，哪作为表率机关的中央部门又是如何做的呢！到目前为止，尚未见到因此而免职处理的。这不由得让人们想起了“上有好者，下必甚焉”的古训，“城中好高髻，四方高一尺；城中好广眉，四方且半额；城中好广袖，四方用匹帛。”这是当时封建时代经济社会状态的真实写照，也是一个千古不变的教条。“已不正,焉能正人”。上边如此，那地方的状况也就可想而知了。

中国正逐步走向法制社会，在法律法规和政策面前是一律平等的。中央部门已报销的这一张张假发票，不仅严重损坏了人民公仆的公信力和良好形象，而且严重侵犯了纳税人的权益。

国家审计署这次审计报告所揭露的问题是严重而触目惊心的，真的不啻于又一次较高级别的“审计风暴”。人们为国家审计署的公平正义而击节赞颂，也拭目以待作为表率的中央部门作出诚肯表态，拿出实际行动，加以彻底整改，以取信于全国人民，取信于地方机关，不要让“上有好者，下必甚焉”的周期律恶性循环。