先于国民经济第十三个五年规划(下称十三五)的编制工作，作为住房保障主管部门的住房和城乡建设部(下称住建部)已经部署地方政府开展十三五期间住房保障规划编制的前期研究工作。该项工作已经被列入住建部2014年将要开展的重点工作之一。

在完成十二五期间保障性安居工程建设、建成任务目标的基础上，十三五期间保障性住房建设规划的编制有望进行结构、布局等方面的调整和完善。人口密集、住房供需矛盾突出的大型、特大型城市，或将在保障性住房开工、建成总量方面进一步提高目标和力度，相关配套政策也有望倾斜。

2011年~2013年底，全国保障性安居工程总计开建2490万套，基本建成1557万套。在十二五规划期间的前三年完成了住房保障的基础之后，保障性住房布局、结构更加合理与科学，已经进入中国最高决策层的视野和问题单。

提前启动

住建部已经向我们部署了十三五期间保障房建设规划的有关工作，今年的重点是要开展前期研究论证。1月16日，山东省住房和城乡建设厅一位不愿具名的官员向《中国经营报(博客,微博)》记者表示，根据住建部的工作部署，山东省将于近期启动十三五期间保障性住房建设规划编制的前期研究工作。

山东省的情况并非个例。陕西、天津、山西、河北省等省、直辖市的住房和城乡建设主管部门的官员，均向记者证实了住建部部署这一工作的消息。其中部分省、直辖市已经开始要求下辖市、区就十三五期间保障性住房建设规划汇总有关材料，以便开展前期研究、论证工作。

记者了解到，住建部部署的前期论证和研究包括十三五期间住房保障应保人群的情况两个五年规划期间保障性安居工程的衔接情况融资、运营、分配等方面的创新等。不过，住建部并未向地方政府明确这项工作具体的时间要求。

十三五是国民经济发展第十三个五年规划的简称，时间为2015年~2020年。由于中共十八届三中全会《关于深化改革若干重大问题的决定》中，大量国民经济、社会发展和深化体制改革的目标，均划定在2020年，因此，作为民生领域施政方针的重要组成部分，十三五期间的保障性住房建设规划至关重要。

接近住建部的权威人士告诉记者，住建部部署十三五期间保障性住房建设规划的前期研究论证工作，实际上已提前于十三五规划编制的前期研究论证工作。截至本报记者发稿时，中国中央政府尚未开展统一的十三五规划编制的前期论证和研究工作。

提前启动前期研究和论证的工作，应该也是为编制整体的十三五发展规划做准备，他向记者表示。

布局调整

2013年11月12日，中共十八届三中全会闭幕。会议审议通过的《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》(下称决定)针对住房保障领域提出健全符合国情的住房保障和供应体系、建立公开规范的住房公积金制度。这一要求将被作为原则，在十三五保障性住房建设规划前期研究和论证中贯彻。

山东、天津等地住房和城乡建设系统的官员均向记者证实，在部署十三五保障性住房建设规划前期研究和论证的有关工作时，住建部党组书记、部长姜伟新特别强调了地方政府，要本着实事求是的原则制定十三五期间本地保障性住房的任务目标。

2010年，国务院确定在十二五期间，开工建设3600万套保障性安居工程住房，并要求地方政府每年上报当年度保障性安居工程开工、基本建成的住房套数任务，并进行考核。在此期间，不少地方政府均超量上报了有关目标，并开工建设，在这样的情况下，十二五初期设定的保障性安居工程目标，有可能提前实现。

这也为十三五期间保障性住房布局和结构的科学优化提供了基础。在部署开展十三五保障性住房建设规划编制前期研究和论证工作的过程中，本着实事求是的原则制定任务目标，中小城市可以合理安排十三五期间保障性住房的建设任务和目标;人口密集的大型、特大型城市，可以适当增加保障性住房的建设任务和目标，以满足住房保障应保人群的住房需求。

目前，北京、上海、广州、深圳等特大型城市住房供需矛盾突出。北京市住房和城乡建设委员会的统计数据显示，截止到2013年年底轮候的家庭，有望在2015年全部解决应保人群的住房需求。而这一数据还是在北京市对公租房、廉租房并轨运行的情况下实现的。

倾斜方向

住建部副部长在接受媒体采访时指出，要把群众最关心、最现实的利益问题作为切入点，加快推进改革。首先要继续加快推进保障性住房建设和各类棚户区改造，解决保障性住房总量不足的问题。同时，要通过改革调整，使群众更方便、更便捷地享受到住房保障制度。

在2013年年底的轮候人群应保需求至少要在2015年才能全部实现尽保的同时，北京市保障性住房开工和建成仍保持着历史高位。与此同时，为解决住房问题，北京市还推出参与保障房轮候家庭可以优先购买的两年约6万套的自住型改善型商品房。尽管如此，认购比例仍高达1:40。

为了确保财政实力相对较差的中西部地区完成保障性住房开工、建成指标，中央政府出台了一系列配套政策。财政部的统计数据显示，截至2012年年底，中央财政累计实现针对中西部地区保障性安居工程专项转移支付3000亿元人民币。

应该说，十二五期间，中央政府确实在扶持中西部地区的保障性住房方面做了很多工作，补齐了中西部地区保障性住房基础的短板。从未来的情况看，大型、特大型城市的住房供需矛盾较为突出，住房保障应保人群尽保的压力也比较大。前述接近住建部的权威人士向记者表示。

2010年，在中央政府确定十二五期间开建3600万套保障房任务目标的同时，将中央财政转移支付作为配套政策对中西部地区进行扶持。目前，住建部已经开始考虑，在十三五期间要求大型、特大型城市加大保障性住房建设目标的同时，采用何种配套政策予以扶持更为合理。不过，截至目前，尚未有最终结论。

用补砖头的方式进行住房保障，是二战之后重建欧洲过程中采用的手段，在特殊时期取得了应有的效果。但是，在此后，欧美国家开始改用补人头即发放补贴的方式，进行住房保障，实践证明是最成功的，但是我们现在仍然坚持补砖头的方法，我认为，补人头应该是十三五期间最有效的手段。华远地产董事长向记者表示。