一、实施更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业

就业是民生之本，确保就业形势基本稳定是“三保”的关键，更是劳动保障工作的首要任务。今年1至9月份，全区实现城镇新增就业18.9万人，其中下岗失业人员再就业10.8万人，分别完成全年计划的95%和98%;城镇登记失业率为3.98%，低于年初确定4.2%的目标;实现农牧民转移就业230.4万人，其中转移6个月以上的达到163.4万人，分别完成全年计划的102%和101%。总的看，虽然受到金融危机影响，但全区就业形势好于预期。与去年底相比突出表现为“一升、双降、三稳”的特点：一是新增就业走出低谷，开始回升;二是城镇登记失业率和受金融危机影响的企业户数、职工人数出现“双下降”的局面;三是农民工、大学生和困难群体就业趋于稳定。

加大了针对就业困难人员的就业援助力度，重点开展了零就业家庭就业援助工作。1至9月份，全区累计安置就业困难人员3.4万人，完成年度计划的114%，基本保持了零就业家庭动态消零的目标。为此，主要采取以下措施：积极完善和落实新一轮就业政策;大力促进以创业带动就业工作;组织实施了就业培训专项计划;进一步提升就业服务水平;重点开展了针对高校毕业生就业援助工作;全力扩大农牧民转移就业规模。

二、加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，全力扩大社会保险覆盖面

社会保障是保障和改善民生的重要基础，是关系国家长治久安的大事。为此，各级劳动保障部门进一步加大工作力度，在以下三个方面取得了突破：

(一)社会保障覆盖范围进一步扩大。今年以来，面对部分企业生产经营困难的情况，各级劳动保障部门一方面积极落实困难企业缓缴社会保险费和降低部分险种缴费费率的政策，另一方面健全目标责任制和奖励考核机制，在减轻企业负担的同时，确保各项保险覆盖范围稳步扩大。截至今年9月底，全区基本养老保险参保人数达到400.8万人，比上年末增加11.4万人,提前完成全年任务;参加城镇基本医疗保险人数为673.7万人,其中，居民医疗保险参保人数达到276.8万人，分别比上年末增加了61.6万和37.9万人，分别完成全年任务的84%和71%;工伤保险、失业保险、生育保险都超额完成任务。

(二)各项保险制度进一步完善。养老保险方面，为提高社保基金抵御风险的能力，积极推进养老保险自治区级统筹工作，开展了新型农村牧区养老保险试点工作，制定下发了《内蒙古自治区新型农村牧区社会养老保险试点办法。此外，呼市、包头、鄂尔多斯等盟市还积极探索建立城镇居民养老保障制度，覆盖面由国有企业发展到各类所有制企业职工及城镇个体工商户和灵活就业人员，逐步向城镇无业居民和农村牧区人口拓展。医疗保险方面重点抓了大学生和国有关闭破产企业退休人员参保工作，对现行的医保制度进行了细化和拓展。

(三)社会保险待遇水平逐步提高。在连续五次调整养老金标准的基础上，今年年初再次提高了企业退休人员养老金水平，人均调整幅度125元，到9月底，全区企业退休人员月人均养老金达到1209元。进一步提高了工伤职工伤残津贴、护理费和工亡职工供养亲属抚恤费标准。

三、加大劳动者权益保障力度，劳动关系总体上保持和谐稳定

进一步加强政府、工会和企业三方协商对话，开展了以“保岗位、保工资、实现稳员增效”为重点内容的“共同约定行动”。加强企业劳动合同管理，全区规模以上企业劳动合同签订率达到93%。加大对企业拖欠工资的预防和监控力度，有效地减少了拖欠工资案件的发生。先后组织开展了清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工等专项行动，切实维护了劳动者的合法权益。

国际金融危机对我区的影响尚未消除，经济发展的不确定性和不稳定性因素较多。为此，我们将继续不折不扣地落实好各项就业和社会保障政策，努力做到“四个突破、三个抓紧”，即在就业培训上寻求突破，在创业带动就业上寻求突破，在提高农村牧区劳动力转移就业规模和质量上寻求突破，在统筹解决城镇各类群体就业上寻求突破。抓紧组织实施“新农保”试点工作，在建立覆盖城乡居民的养老保障体系上迈出新步伐;抓紧推进养老保险自治区级统筹工作，在完善养老保险制度上取得新突破;抓紧推进医疗保险工作，在实现城镇基本医疗保险“全覆盖”上取得进展。努力使自治区经济社会发展成果更多惠及人民群众。