条文

第四十一条[胁迫、诱骗或者利用他人乞讨，反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的行为及处罚]

胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。

一、条文释义

近一时期，一些地区流浪乞讨人员急剧增多，特别是一些经济较发达的大中城市流浪乞讨人员大幅度上升。其中确有因生活无着进行乞讨的，但也有相当一些流浪乞讨人员以乞讨为业，画地为营，聚集成伙，强讨恶要，甚至依靠血缘、地缘关系形成帮派团伙。更为严重的是，还有一些不法分子组织、诱骗、胁迫儿童尤其是残疾儿童参与乞讨，从中渔利，严重扰乱城市社会秩序，成为影响社会治安稳定的新隐患，人民群众反映强烈。

据调查，相当一部分流浪乞讨人员一天能讨得50元至100元钱，其收入远远高于城市低保和农村五保等困难群体，也高于一般进城务工人员。一些好逸恶劳者视此为致富之路，过起了城里磕头，家里盖楼的职业乞丐生活。辽宁省葫芦岛市一乞丐不但盖起了楼房，甚至包养二奶，过上了奢靡的生活。此外，一些流浪乞讨人员以血缘、地缘为纽带，逐步形成了有组织、有分工的团伙帮派。

流浪乞讨人员的急剧增多，不仅损害国家形象、妨害城市管理，而且极易诱发治安问题，影响社会稳定。由于大多数流浪乞讨人员缺乏谋生技能和法制观念，在乞讨不足、处境艰难时容易实施偷、扒、抢等违法犯罪行为，成为危害社会治安的隐患。有的乞丐团伙之间为争夺地盘，聚众斗殴、故意伤害案件时有发生，扰乱治安秩序。一些乞丐团伙和人员为骗取同情，聚敛钱财，以暴力胁迫儿童尤其是残疾儿童行乞，已成为一个日益突出的社会问题。据调查，北京、广州、上海等大中城市已出现受人操控的乞讨童子军，安徽省太和县宫小村许多村民多年来靠组织、胁迫残疾儿童外出行乞为生，成为闻名全国的瘫子村。一些不法分子为了长期操纵残疾儿童乞讨生财，甚至故意伤害儿童肢体，恶化伤口疮疤，严重摧残儿童的身心健康。根据上述实际情况，参考国外有关流浪乞讨行为的法律规定，在这次制定治安管理处罚法时，规定了对违法乞讨的行为进行治安管理处罚，在保护乞讨人员的正当权益时，也要打击流浪乞讨中的违法行为。