《宁夏回族自治区人民政府关于加强上市公司监管的意见》试行的内容是什么，我国上市公司在扩大融资、提高国有企业竞争力方面发挥了积极作用。但目前我区部分上市公司仍存在经营不善、亏损严重等问题，严重影响了上市公司的健康发展和国有资产的保值增值，阻碍上市公司在产业结构调整中发挥主导作用。主要原因有：一是国有投资者制度不完善，公司治理结构不完善，国有资产所有者缺位，国有股行使过于分散；二是国有股占主导地位，内部人控制严重，缺乏有效制衡，董事会、监事会、独立董事没有依法发挥应有的监督作用；三是董事会秘书的任职资格和聘用缺乏制度约束，信息披露难以保证真实性、及时性、准确性和完整性。因此，为加强对我区上市公司的监管，维护国有资产和社会投资者的合法权益，根据自治区党委专题会议纪要（[2002]11号）要求，并参照中国证监会《关于推进上市公司治理的具体办法》，本文就加强我区上市公司监管提出以下几点意见：

1加强和改进对上市公司监管的领导。一是加强学习，转变职能。加强对《企业法》、《公司法》和有关上市公司监管的法律、法规、政策的学习，按照市场经济规律和转变政府职能的要求，实现政企分开，加强和改进对上市公司的宏观指导和微观服务。二是解放思想，深化改革。积极鼓励上市公司进行国有产权制度改革，使上市公司真正建立起现代企业制度。三是转变观念，推进结构调整。打破地区、部门、行业界限，按照全球化、市场化、做大做强的要求，积极鼓励上市公司通过多种资产重组方式调整和升级产业结构。四是培养和留住人才。积极创造条件，培养、留住和用好一批高层次企业家

第二，建立健全国有投资者制度。上市公司应当按照中国证监会的要求，在资产、财务、人员、机构、业务等方面限期与母公司完全分离，确保国有投资者代表到位，明确国有股东的权利和责任，依法加强对所有者的约束，从根本上治理，实行母子公司分业经营。鉴于自治区上市公司母公司主营业务、人员状况、社会负担、不良资产、负债等方面存在差异，对同级持股或参股的7家上市公司和拟在自治区上市的塞马水泥公司的国有股权集中度要区别对待，采取“一厂一策”的办法。由于宁夏东方钽业有限公司的特殊技术，这个问题可以在很长一段时间内得到解决。涉及上市公司及其母公司的国有股转让，应当报自治区国资委审批。国有股全部或者部分转让，致使国家不再具有控制地位的，应当报本级人民政府批准，解决上市公司母公司问题的办法是：对主营业务、急需扩大经营规模的企业，转让部分国有股权，解决资金短缺问题，促进发展；对通过重组能够找到出路的企业，采取重组、兼并、收购、出售等多种方式；对确实没有出路的个别企业，积极争取列入国家破产计划或依法破产。有关部门要优先解决企业的社会负担

第三，完善上市公司内部治理结构。四是强化上市公司内部约束机制，逐步实现股权制衡，全面提高上市公司治理水平。股权制衡是公司治理结构根本改善的前提。短期内，我区可加强上市公司改制，并率先开展国有股减持试点。探索战略性机构投资者和管理层持股，还可以通过向民营企业转让、向职工出售、外资购股、股份回购等多种方式来治理国有股的主导地位。今后，发起设立股份公司、发行股份的企业，应当在项目审批中一次性达到股权制衡的要求，即：，第一大股东（含流通股）在股份公司设立方案中的持股比例不得高于35%，超过标准申报项目的不予处理。同时，上市公司重组时，要求股权余额一次性达标，即重组后第一大股东（含流通股）持股比例不高于35%，超过标准的重组方案不予批准。全区上市公司股权余额力争三年内达标，即上市公司第一大股东平均持股比例低于35%

（5）加强国有控股上市公司领导班子建设。按照“党管干部”的原则，由自治区党委组织部或者国资委检查，按照干部管理程序向国有控股上市公司法定代表人和股份公司董事、监事提出建议，上市公司应当依照《公司法》、《证券法》等有关法律、法规的规定，履行法定程序，最终产生董事长和上市公司主要高管。上市公司领导班子必须认真贯彻股东会、董事会的决策意图，努力实现公司资产使用最大化、创造效益最大化，严格遵守财务风险管理高度透明、最低化的程序，降低企业风险。此外，要实行严格的国有资产责任制，按照现代企业制度对上市公司领导班子进行年度考核

（6）上市公司领导班子年度考核中发现下列问题之一的，责令公司尽快整改，并根据考核结果调整上市公司领导小组成员。变相设立小金库，委托公司外理财，资金长期无法收回

（3）随意抵押公司股权，擅自对外担保

（4）擅自改变募集资金使用方向，而外商投资缺乏科学性，导致公司损失惨重

（7）建立健全独立董事制度。根据中国证监会的要求，上市公司董事会审计、提名、薪酬与考核委员会应当由独立董事占多数并担任召集人。审计委员会至少应有一名独立董事为会计专业人士。会计师事务所的选择、财务总监和董事会秘书的提名和推荐，须经独立董事过半数通过。

（8）宁夏独立董事协会成立。作为一个社会中介组织，协会的主要职责是建立人才库，组织培训，负责独立董事的资格认定、考核、奖惩等工作