商业银行在营业场所以外的地方设立的自动取款机(ATM)被指涉嫌无照经营，本报5月30日刊发《ATM机涉嫌无照经营?》一文后，引起了各方的重视。首先发现嫌疑的桐乡市工商局指出，《中国银行(601988行情,股吧)业监督管理委员会中资商业银行行政许可事项实施办法》第36条规定，可以看出，我国各中资商业银行提供的这些自动取款机(ATM)与行外自助银行，同属于商业银行的分支机构，按照《公司法》规定，必须办理营业执照。

导报记者随即采访了部分银行机构。交通银行(601328行情,股吧)杭州分行法律合规部副总经理李xx表示，银行是一个监管相对较严的行业，不是随随便便就可以设立ATM机的。金融机构的设立需要行政许可，金融机构内部的很多事项也需要备案。李xx告诉导报记者，银行营业场所以外的地方设立的ATM机，也都是由其管理的金融机构。

《商业银行设立同城营业网点管理办法》第三条明确规定，自助银行是指商业银行在营业场所以外设立的自动取款机(ATM)、自动存款机(CDM)等提供存款、贷款、取款、转账、货币兑换和查询等金融服务的自助设施。

这里有一个法律位阶的问题，《公司法》和《商业银行法》显然具有更高的法律效力。浙江凯富律师事务所陈杰律师认为，究竟应该按照什么样的规定来操作，主要还是看法律效力高的制度和规则。

上海浦东发展银行叶凯浩则认为，经批准设立的商业银行分支机构，由国务院银行业监督管理机构颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照，但行外自助银行是否属于分支机构值得探讨，如果属于分支机构营业执照又该如何挂也值得思考。

工商部门表示，经批准设立的商业银行分支机构，由国务院银行业监督管理机构颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照，而在营业场所以外的地方设立的自动取款机却没有办理。工商部门同时表示，将在充分调研的基础上作出处理意见。

来自中国银联的资料显示，截至2007年底，我国境内的ATM机已达至12万台，其市场规模全球排名第四，仅次于美国、日本、巴西。2007年中国银联境内实现银行卡跨行交易39.8亿笔，总金额为3.22万亿元，同比分别增长40.88%和78.42%，银联跨行交易清算系统平均每天处理的交易达到1400多万笔，金额超过100亿元。ATM的市场主体问题引起了各方面的重视，如果ATM确属无照经营，那将牵涉到数万台ATM机的市场命运。