农村宅基地制度改革涉及到千家万户，直接影响到群众的切身利益，要妥善解决好人往哪里去、地从哪里来、钱从何处找、该由谁来管等问题，必须充分尊重群众意愿，必须让群众真正得到实惠，必须有一整套的制度保障和政策支持。

一、关于有效的邳州农村宅基地保障制度

要进一步优化农村宅基地审批制度，做到指标够用、申请便利，凡是符合条件的，都能及时得到批准，决不能让群众长期处于“被违法”的状态。要充分发挥村集体自治组织作用，加强监督和管理，做到公平公正，让群众既满足需要，又不多占土地。

二、关于多占邳州农村宅基地的有偿使用问题

这个问题成因复杂，必须具体分析。从时间上看，是历史形成的，还是新发生的？从现状来看，是普遍多占，还是极个别“搞特殊”？从面积上看，是占地过多，还是略有超标？这些都需要区别不同情况，细化政策措施，采取不同方式解决。决不能简单地收取多占宅基地费用，否则，群众就难以理解和支持宅基地制度改革。

三、关于邳州农村宅基地的自愿有偿退出问题

不少农民都愿意退出宅基地到新的村庄布点去建房、或者到城镇买房，但前提是“有偿”退出。如果没有利益补偿，群众就没有获得感，就会缺乏积极性。对政府来说，新村庄建设点的道路、供水、垃圾处理等公共设施需要先期投入，进城购房需要给予奖励，旧村庄的土地复垦和整治也需要大量资金，这些都要有足够的财力支持，否则很难推进。单一指望从旧村庄复垦土地中很快获得收益是不现实的。总的考虑是，地方财政或土地出让金可以设立专门的奖励基金；也可以通过金融创新，以复垦土地预期收益作担保，获取信贷资金支持，通过多种途径逐步实现收支平衡。

《民法典》第三百六十二条宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。

第三百六十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。

第三百六十四条宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当依法重新分配宅基地。

第三百六十五条已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。