目前,各地在建立被征地农民社会保障制度时作了两个方面的划分:
一是将被征地农民分成城市规划区内的被征地农民和城市规划区外的被征地农民;
二是将被征地农民按照年龄分成了三类:
(1)被征地养老人员。不同的地方规定的年龄不同,有的地方是男满55岁,女满45岁,例如,上海市;有的是男满60岁,女满50岁,例如杭州市;
(2)被征地劳动力。指年满16岁以上至养老年龄的被征地农民;
(3)被征地未成年人。指16岁以下的被征地农民。不同的地方将被征地农民纳入了不同的社会保障体系。
有的是将行政区域内所有被征地劳动力都纳入了城镇社会保障体系,而将被征地养老人员排除在城镇社会保障体系之外,为其建立了独立的养老办法。例如,北京市。有的是将行政区域内的被征地农民排除在城镇社会保障体系之外,为其建立了单独的社会保险体系,称为小城镇社会保障体系。例如,上海市。
有的是将城市规划区内被征地农民纳入了城镇社会保障体系,而将城市规划区外的被征地农民排除在外。例如,南昌市。有的是将城市规划区内的被征地农民也排除在城镇社会保障体系之外,为城市规划区内外的被征地农民建立了单独的社会保障体系,社会保障资金专款专用,该保障体系也与农村社会保障体系不同。例如,浙江省、江苏省和黄山市。
通过分析各地为被征地农民建立的社会保障制度,可以得知,除了被纳入城镇社会保险体系或独立的养老保障体系的城市规划区内的被征地养老人员、重新就业了的城市规划区内外的被征地劳动力的生活能够获得比较充分的保障之外,其他情形下的被征地农民的生活很难获得充分的保障。
土地征收的行为将会导致农村集体经济组织所拥有的土地所有权消灭,所以在这种状况之下的话,国家需要对此进行补偿。发放的补偿方面的一些费用,不需要缴纳税收,同时征收土地补偿款项的发放和社会保险的缴纳之间也并没有必然的关系,这一点需要明确。
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