发布部门:北京市人民政府办公厅

发布文号:京政办发［2002］62号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

经市政府同意，现将《北京市银行卡应用发展实施规划纲要(2002年至2004年)》(以下简称《规划纲要》)印发给你们，请认真组织实施，并就有关事项通知如下：

一、进一步提高认识，统一思想，切实改善银行卡受理环境

银行卡应用和发展是一项利国利民的系统工程，对提高居民生活质量、改善流通环境、推动区域经济发展、创造北京2008年奥运会期间良好用卡环境和提升建设现代化国际大都市等方面具有重要意义。市政府高度重视银行卡应用发展工作，将进一步加强引导和服务，大力推进与之相关的信用体系建设，全面启动刷卡消费无障碍工程，努力为银行卡应用发展营造良好的社会环境。

二、建立北京市银行卡应用发展联席会议制度

为进一步加强领导和组织协调，积极推进本市银行卡应用发展工作，市政府决定，建立北京市银行卡应用发展联席会议制度。主管副市长任召集人，成员由市政府有关副秘书长和人民银行科技司、人民银行营业管理部、市计委、市商委、市信息办、市财政局、市经委、市教委、市监察局、市工商局、市国税局、市地税局、市旅游局、市卫生局、市公安局、市政府金融办、北京2008年奥运会组委会及有关商业银行主管领导同志组成。联席会议办公室设在人民银行营业管理部。

联席会议办公室要切实负起责任，统筹协调本市银行卡联网通用工作，加强与政府有关部门、各银行卡服务机构及商户间的联系、沟通，协调解决发展中的有关问题。

三、有关方面要积极支持银行卡应用发展，保证《规划纲要》顺利实施

《规划纲要》提出了2002年至2004年本市银行卡应用发展目标、工作任务和政策措施，对创造本市良好的用卡环境并促进银行卡产业发展具有重要的指导作用。各区县政府、市政府有关部门要严格按照《规划纲要》和北京市银行卡应用发展联席会议的工作部署，抓紧开展相关工作，积极探索银行卡产业发展新思路，确保各项工作落到实处。同时，人民银行营业管理部要协调各银行卡服务机构提高服务质量和效率，进一步加快银行卡联网通用工作，为广大商户和人民群众提供方便、快捷、安全的服务，创造良好的银行卡受理环境。

北京市人民政府办公厅

二00二年十二月三十一日

北京市银行卡应用发展实施规划纲要(2002年至2004年)

为加快北京市银行卡联网通用工作，明显改善银行卡受理环境，增强商业银行竞争力，发展民族银行卡品牌，满足举办北京2008年奥运会的用卡需要，结合本市实际，制订本规划纲要。

一、推进本市银行卡应用发展的总体目标

到2004年末，全市50%以上具有固定营业场所、年营业额50万元以上商户可以受理银行卡，特别是重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区、规划奥运场馆周边地区的商业服务网点要全部可以受理银行卡；银行卡同城跨行交易成功率达到99%，异地跨行交易成功率达到90%；持卡消费额占社会消费品零售总额的比例由2001年的5.6%增加到20%左右；自动柜员机(ATM)增加到3000台，基本形成银行卡“市场资源共享、业务联合发展、公平有序竞争、服务质量提高”的局面。

到2008年，全市90%的商户能够受理银行卡；持卡消费额占社会消费品零售总额比例达到25%左右，为北京2008年奥运会创造良好的用卡环境。

二、本市推进银行卡应用发展的主要工作任务

(一)继续做好银行卡联网通用工作。

1．2002年内，人民银行营业管理部负责牵头，会同市商委、市信息办、市旅游局完成对全市银行、特约商户银行卡系统和终端的进一步优化改造，力争使银行卡同城跨行交易成功率达到95%以上，异地跨行交易成功率达到70%。在今后2年内，同城交易成功率每年要增加2个百分点，异地交易成功率每年增加10个百分点。

2003年末，完成全部各种非“银联”标识卡更换为“银联”标识卡的工作。2004年末，实现所有可受理银行卡的ATM机、特约商户销售终端机(POS)的联网通用，提高银行卡网络系统运行的稳定性，提高现有系统的交易成功率(含外卡)。

2．2002年底前，由人民银行营业管理部负责研究组建银行卡专业化服务公司(以下简称专业化服务公司)。该公司基本职责是：拟订银行卡机具布放规划，协调各商业银行、专业公司、特约商户的机具布放工作；按照全国统一的业务规范和技术标准，组织完成全市POS机间联改直联工作；实现银行卡网络和POS机具专业化服务和市场化经营；采取集中招标采购方式和生产厂家直接投资等方式降低银行卡机具购置和运营成本；网络市场(虚拟市场)消费的银行卡数据处理。专业化服务公司于2003年正式运营。

3．2003年下半年，由人民银行营业管理部、中国银联北京分公司和专业化服务公司组织开展代理境外信用卡收单业务的清理整顿，规范发展外卡收单业务。

(二)有序推进银行卡发卡工作。

1．普及借记卡应用。由人民银行营业管理部负责协调各发卡银行采取有效措施，大力推进银行卡发卡业务，普及借记卡应用。到2003年末基本实现储蓄账户的存款人同时成为借记卡持卡人的目标。

2．推广借贷合一卡。通过借贷合一卡使持卡人根据自己的需要选择卡片的借记帐户或贷记帐户进行消费，培养有固定职业、一定收入水平的持卡人增加信用消费。

3．大力发展贷记卡。随着信用体制的建立和完善，积极引导发卡银行将具有个人消费信贷功能的贷记卡作为发卡重点。到2004年末，使新增贷记卡占新增银行卡的比例达到25%左右。

4．鼓励发展联名卡。在重点行业和商业服务领域全面推广使用联名卡。在公用事业收费领域开展银行卡试点，实现银行卡缴付电信、水、电、煤气等公用事业费的功能；要求铁路(票务)、航空(票务)、医院、石油(加油站)等服务性行业推广使用银行卡；研究使用银行卡缴纳税款。

5．推广使用金融IC卡。自2003年起，选择1至2个行业开展金融IC卡应用试点。具体办法由人民银行营业管理部和市信息办负责制定。

(三)加强政府引导，增加持卡消费。

在银行系统和本市国家行政机关、市区财政预算支付工资的系统内率先推广使用银行卡。2003年上半年，实现银行系统工作人员普遍使用银行卡；2003年末，在本市国家行政机关及财政预算单位普及借记卡，使银行卡持卡人占本市国家行政机关工作人员的总数达到90%以上；2004年末，使本市约40%以上人口(重点为20岁至44岁)成为银行卡的持卡人，并提高持卡人持卡消费频率。

(四)全面改善银行卡受理环境。

由人民银行营业管理部、市商委牵头负责，努力发展新的银行卡特约商户。2002年末，力争使银行卡特约商户增加到6000户左右，持卡消费额达到社会消费品零售总额的6%以上。2002年至2004年规划期内将充分依靠出台的政策措施，进一步扩大特约商户。到2004年末，在努力降低POS机及其交易成本的基础上，特约商户达到30500户，其中，市级商业中心区的商业服务业企业，中型以