在国家宏观政策调控下,房地产市场价格调控取得阶段性成效,但是房地产价格反弹的压力依然存在,如何以税收作为房地产市场税收调控的主要手段,并发挥税收调控的分配作用,形成的财政资金,专门用于经济适用房等保障房的建设是我们亟待研究的问题。本文对房地产税收管理中存在的问题进行分析,对房地产税收管理“一体化”进行思考,探索建立房地产管理“一体化”的机制,以提高税收对房地产市场调控的力度。
房地产税收管理中存在的问题
1、分块管理,资源浪费。房地产作为税源,大致有四个纳税环节:房地产开发及转让环节、持有环节、租赁环节、再转让环节。当前的一体化管理所做到的是单个环节或者某两个环节税收集中管理,其他环节的税收由另外的税务机关征收管理。房地产各环节税收被切块管理,没有形成信息共享、机构合一的一体化。
2、管理信息链断裂。依据税源的特点,房地产税收管理信息链可分为四个环节:新开发商品房信息,由房地产税收管理机关掌握;持有房地产信息,由税务机关通过税源登记掌握;房产租赁信息,一般情况下房地产租赁信息主要掌握在房地产管理部门手中,房地产税收管理信息分散于税务机关与其他房地产管理机关、税务机关内部的不同部门,有的甚至是管理空白,未能形成从房地产权利生成至转让、持有、租赁、再转让的税收管理信息链,更难以形成真正意义上的房地产税收一体化管理。
3、税种政策各自为政,相互掣肘。由于当前税制针对房地产税源,设计了多个税种,政策不一、多环节征收,如以房地产对外投资,营业税不征税,土地增值税免征税收或征税;营业税对转让经济适用房减免税收,土地增值税对普通标准住宅减免税收;扣除项目金额方面,企业所得税与土地增值税方面差异很大等等。
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