大项目上马VS耕地保护：国土部酝酿耕地占补新算法

11月5日召开的国务院常务工作会议上提出，国家拟在今后两年时间内，投资4万亿元来拉动内需，刺激经济，其中主要投向铁路等基础设施项目和民生项目。一边是国家至地方为刺激经济大举推出基础设施建设项目，一边是18亿亩耕地红线，为及早应对经济发展和耕地保护两者可能出现的矛盾，国土资源部拟加大土地整理力度，力推先补后占政策，并抓紧制定国家和省级补充耕地计划，谋划一批大型土地整理项目。

依据国务院日前发布的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020)》(以下简称纲要)，下一个五年规划中将净减少耕地2600万亩，但是通过占补平衡进行空间置换的土地还有7210万亩。

按照先补后占的要求，国土资源部和各地省级政府需要及早制定7210万亩拟占补平衡耕地的补充规划，并在地方有占地需求的时候，就要提前补充耕地。

而为了防止地方政府占好补差，国土资源部一直在试行土地按等级折算的占补平衡计算方法。

所谓按等级折算，即占用的耕地属于几级耕地，新增的耕地也要界定属于几级耕地，然后按照一个计算公式，计算出需要补充的耕地规模。也就是说，占补平衡并不意味着占一补一，而是根据耕地等级进行折算，可能是占一补三，也可能是占三补一。

先补后占

4万亿的投资项目落地的占地需求可想而知。国土资源部土地整理中心副主任郧主任表示，国土资源部与铁道部等有关部门沟通过，高速铁路等列入投资的项目并不是特别占地的项目，其多采取高架桥连接，占地相对少。

即使如此，郧主任也认为，大量投资项目集中落地会给耕地保护工作带来很大挑战。尤其是地方政府占用耕地的问题会更严重，以前是打着发展经济的旗号，现在理由更充足了。

国土资源部部长徐部长日前在布置各地土地利用规划的工作会议上指出，经济宏观调控政策的转变，要求土地调控政策也要做相应的转变，总体来说，明年耕地保护任务会更艰巨。

在此条件下，国土资源部决定采取提前谋划、先补后占的策略来应对即将到来的用地高潮。

先补后占实际上并不是一个新要求，过去也一直要求地方这样做，但是有些地方政府在执行过程中，还是存在一些问题。

郧主任指出，先补后占并不仅仅是为了保护耕地，而是要地方政府在了解自己家底的情况下，科学制定经济发展策略，鼓励节约集约用地。通过调研发现，多数地方政府都对自己的土地家底心中有数，而一些地方政府明知故做的根本原因，就是发展经济冲动，想先占耕地后，事后推脱责任。在严格的先补后占的政策下，地方政府就没了推脱责任的理由。

拟推分级折算

郧主任表示，先补后占不仅要在未来用地高峰时期保证耕地的数量，更要保证耕地的质量，目前来看，占补平衡的耕地约70%达不到原来耕地质量水平。

我们去某省调研，当地官员总是领我们去一些很早已经做好示范性土地整理项目，当我们提出要看新增的占补平衡耕地时，他们往山上一指说地就在那里，但是没路过去。郧主任给记者讲述了自己去一些省份调研时遇到的情况时指出，很多地方占平原地、补山区地；占优质地、补差地。

国土资源部叫停跨省区占补平衡也在于此，郧主任认为，南方地区的一亩耕地粮食产量可能相当于西北地区的5亩耕地，甚至更多。虽然很多省份很有积极性做跨省区占补平衡，但是出于粮食安全考虑，这个口子不能开。

据悉，今年各个省区要求分别拿出100个项目做按等级折算的试点，该占补平衡计算方法很快将向全国推广。

国土资源部正在要求各地建立耕地补充储备库，这样可以保持各地土地整理项目的持续性，也可以预测一个地区耕地后备能力。而一个地区的耕地后备能力是该地区能推行占补平衡工作的最基本前提，如果一个地区耕地后备能力很差，则需要借助跨区域占补平衡，其更需要按等级折算方法的耕地占补平衡管理。

郧主任介绍说，推行占补平衡和先补后占最重要的是落实土地整理资金。对此，国土资源部拟建立对基本农田和补充耕地的资金集中投入制度。

如果国土资源部双管齐下，要求地方政府在数量和质量上都做到先补后占，则其对地方的财政压力会有影响。据悉，已经有地方政府准备提高土地开垦费来做土地整理资金的归集，以应付日益扩大的土地整理资金开支。