农村的贫困人口比较多,有些农民失去了劳动能力之后,就会没有收入难以维系正常的生活,这时就需要低保的救助。农村低保的开展虽然解决了很多人生存的问题,但也不可忽视农村低保存在的几个现实问题。
1、农村居民家庭收入核准难。农民收入中粮食等实物收入占相当比重,在价值转化过程中,存在较大的随意性。其次是收入具有不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外,外出务工人员的收入也难以核实。再次是家庭人口难确定。子女成家后另立门户,父母子女分户而居,将父母分在一边,因为赡养能力而把包袱甩给政府。纳入对象的“入口关”难以把握。有的甚至在我们乡村两级干部入户核查中,没有如实反映实际收入,导致入户核实数据不准确,影响低保的审核评定。
2、低保户定性有一定的难度。农村低保一般是以家庭人均纯收入为基准。但在现实中,有一部分年轻人身强力壮,由于懒惰导致家庭贫困;有一部分人由于超生导致人均纯收入减少,这也属于低保对象;有些是村上为了平衡方方面面的关系,把不符合的也评上来了。种种情况在一定程度上助长了社会懒散风气和坏习惯。
3、农村低保工作监督机制还不够健全。乡民政办工作人员少,监管不到位,大多由村一级上报,一部分村的低保对象确定仍存在一些违规情况。比如,良上乡社会事务办人员有2人,其中1位还兼职包行政村和负责文化站工作,专职从事社会事务办工作的,只有1位同志,导致监管力量严重不足,乡级监管效果大打折扣。
4、存在“错保”现象。在基层实际工作中,有些村存在低保与计生挂钩;有些把低保与同情相连;有些与公益事业紧密联系,对于支持村级公益事业的,在评定过程中,容易得到通过,对于不支持公益事业的,即使符合条件,也难以在民主评议环节得到支持;有些与年龄挂钩,存在老年保;有些把低保政策作为发展主导产业的普惠扶持政策和缓解社会矛盾的手段等。
5、民主评议环节公平公正难以体现。参加民主评议环节的大多数村两委、组长、群众代表,群众素质参差不齐,评议时往往评议自己亲人或者与自己有利益关系的人。而那些真正困难的群众,往往在村上属于弱势群体,他们没有话语权,他们真正说话的地方没有,所以导致在民主评议环节公平公正难以得到体现,错保漏保现象依然存在。
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