用人单位不属于行政执法机关,无处罚权。用人单位罚款属于违法行为。
一、控烟罚单实施尴尬
1、执法难
控烟执法取证难,收走烟灰缸后顾客仍有对策《广州市控制吸烟条例》实施之后,执法难问题备受关注,一直被质疑成空头文件,尽管6月30日终于破蛋,但仍难掩控烟执法的尴尬:一单行政罚款走程序最长走2个月;对于个人违法吸烟的执法,则存在公众劝阻缺失和执法取证难的问题。在一些公共场所的经营者或管理者,担心劝阻吸烟者会影响生意,存在不主动改善控烟服务环境,不对违法吸烟现象进行劝阻的现象。
2、取证难
面对执法人员因为证据不足而无法开出罚单,控烟执法确实遭遇取证难。广州市食品药品监督管理局的执法人员告诉记者,控烟执法最有效的证据就是拍照,现场拍照可以直接证实违规者的违规行为。但执法人员同时承认,要抓拍现场违规照片难度非常高。
二、控烟罚单处罚原则
1、不会以罚代教
广州控烟开出了首张针对餐饮场所的罚单,有市民担忧,今后开罚会否成为常态呢?
广州市城管委有关负责人表示,今后控烟依然以宣传教育为主,并不会以罚代教、以罚代劝,而且违规开罚必须在依法依规下严格按照程序执行,禁止执法人员滥用权力随意开罚。同时,负责人强调,在违规个人或者单位屡教不改、屡劝不理的情况下才作出开罚,如果个人或单位接受教育改正,将会酌情免予处罚。
2、鼓励群众举报
控烟需要全民参与,看到有人违规吸烟,市民应该大胆给予纠正。欢迎市民齐齐参与控烟,对违规吸烟现象积极举报,市民可以用手机或者相机将违规现象拍下,然后向12319城管投诉热线举报。广州计划开展全民控烟一起拍活动,鼓励市民积极举报吸烟违规现象。
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