在日常生活中，因为消费纠纷数额较小，很多消费者考虑维权成本后只能沉默，不愿维权，一些垄断行业的霸王条款长期不改，侵害多数消费者权益现象时有发生，即便消费者个体提起诉讼，该诉讼解决的也仅仅是消费个体问题，无法对这一类问题做出具有广泛适应性的约束。

修改后的《消费者权益保护法》(以下简称新《消法》)在解决这些问题方面有什么新特点?记者采访了省消协秘书长狄伟，他解释，新《消法》建立了消费公益诉讼制度，当发生涉及多数消费者利益的群体性消费事件时，消协就可以出面代表这些消费者向法院提起诉讼，状告商家侵害消费者权益。

新《消法》建立消费公益诉讼制度

新《消法》第四十七条规定，对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。

狄伟解释，此次新《消法》重新界定了消费者协会的组织性质，履行的是公益性职责，对商品和服务进行社会监督。在原有七项职能的基础上，赋予了消费者协会更多的职责。中国消费者协会和在省、自治区、直辖市设立的消费者协会可针对侵害众多消费者合法权益的行为提起公益诉讼。

这一规定明确赋予消费者协会消费类公益诉讼的主体地位，赋予消协公益诉讼权，由原来只能支持消费者起诉到可以代表消费者进行公益诉讼，是一个很大的突破。这种代表不特定多数消费者诉讼制度，是保护消费者集体利益的重要制度设计。

此前，如果消费者权益受到损害，运用得比较多的途径有两种，消费者个人或推选的代表可以向法院提起诉讼，或者由政府有关部门主导解决和处理，对经营者进行行政处罚或提出赔偿方案等。公益诉讼则是针对众多且不特定的消费者受到侵害而设定的。消费者比较关注的事情，如不公平、不合理的格式条款、格式合同等都可以由消协提起公益诉讼。另外，一些虚假广告和虚假宣传侵害的对象也可以列入其中。

在目前的条件下，单个消费者维权成本高、时间长、举证难，难以与经营者对抗，例如不公平、不合理的霸王条款、虚假广告和虚假宣传等，如果由消协组织代为提起诉讼，依法向法院提起公益诉讼，有助于降低消费者的维权成本，扩大消费维权效果，形成足以与经营者抗衡的强大力量。这进一步充实了消协的维权职责，实现了与《民事诉讼法》有关公益诉讼制度的无缝连接，细化了《民事诉讼法》第五十五条在消费者保护领域的实施内容。

但是，关于公益诉讼的规定还缺乏相应的配套规定，如诉讼费的收取、律师费的承担、赔偿费的分配、经营者拒不执行法院判决的责任承担等，省消协将向有关方面积极反映并与之沟通，推动相关规定尽快出台，同时做好培训工作，争取相关方面支持，解决人员、经费支持，切实落实有关职责。

减轻消费者举证责任

新《消法》第二十三条规定，经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等耐用商品或者装饰装修等服务，自消费者接受商品或者服务之日起六个月内出现瑕疵，发生纠纷的，由经营者承担相关举证责任。

狄伟表示，条文规定主要在于举证负担的分配上，而不是责任的承担。按照法律的一般原则，谁主张谁举证，消费者在维权时要承担举证责任。由于一些商品和服务技术含量高，消费者维权困难。部分省、市的消费者权益保护条例和实施消法办法中做出过难于检测、鉴定的，由经营者举证的规定。新《消法》总结地方立法经验，借鉴国际有关制度，做出了有利于消费者的特殊情形下的举证分配规则。今后，对于一些耐用的、技术含量高的商品和服务，在六个月内出现质量瑕疵产生争议的，举证责任由经营者承担。

新《消法》第二十四条规定，经营者提供的商品或者服务不符合质量要求的，消费者可以与当事人约定退货，或者要求经营者履行更换、修理等义务。没有国家规定和当事人约定的，消费者可以自收到商品之日起七日内退货;七日后符合法定解除合同条件的，消费者可以及时退货，不符合法定解除合同条件的，可以要求经营者履行更换、修理等义务。

依照前款规定进行退货、更换、修理的，经营者应当承担运输等必要费用。狄伟解释要点，一是明确了消费者的优先退货权。规定商品或者服务不符合质量要求的情况下，消费者可以依照国家规定和当事人约定退货、更换、修理;二是扩大了三包规定的适用范围。原三包规定涉及商品仅有20余种。新《消法》规定没有国家规定和当事人约定的，消费者可以自收到商品之日起7日内退货，并明确了7日之后经营者应承担退货、修理、更换义务的情形;三是规定了进行退货、更换、修理的，经营者应当承担运输等必要的费用;四是明确三包期限的起始时间从交付之日起计算。