拖欠工程款是指建设工程中发包人未按合同或结算报告支付工程款，导致承包人工程违约，承包人分包人违约等一系列债务。

拖欠工程款的房屋不能出售

同时，市建委还将严格检查拖欠工程款情况，而未按合同约定支付工程款的开发商在工程竣工后将无法出售房屋。

根据市建委即将出台的《关于加强建设工程价款监督管理的若干规定》，今后，开发商在工程竣工后不按合同约定付款的，不予竣工验收，受理备案，房管部门不予办理权属登记；房地产开发公司违约的，在资质年检中予以减少或注销。造成建筑企业资金包干、垫款现象，导致工程款拖欠问题日益严重。据不完全统计，到1990年，我国拖欠工程款近35亿元，1995年猛增至600亿元。到1998年底，已经达到3570亿元，而且还在增长。据调查，目前施工企业建筑产值的38.5%已经逾期。其中，一年以内欠款占欠款总额的45.2%，一至两年欠款占24.3%，二至三年欠款占18.9%，三年以上欠款占11.6%。既有政府项目、国有企业项目，也有民营项目和外商投资项目。拖欠的项目一般占同期在建和竣工项目总数的50%以上，尤其是房地产开发项目、大型和超大型项目。社会危害首先，它影响建筑企业的生存和发展，建筑企业本来就是劳动密集型的微利企业。改革前，我国建筑企业的法定利润只有2.5%至3%左右。进入市场后，随着竞争的加剧，企业竞相降价，这已经很困难。此外，拖欠工程款的难度更大；二是影响整个建筑市场的正常运行；三是给工程质量安全留下隐患。由于资金紧张，一些施工企业不得不在材料和技术上下功夫，甚至一些必要的施工人员安全措施无法得到保障；四是影响社会稳定。项目资金拖欠的原因很多，首先是政府投资的项目。一些地方政府为了搞形象工程，没钱请建筑企业带、垫资，却无力归还。根据近期对7个城市和12家大中型建筑企业拖欠工程款情况的统计，截至2001年底，7个城市拖欠工程款471.724亿元，其中政府拖欠工程款占13.36%；12家大中型建筑企业拖欠工程款97.91亿元，其中政府拖欠工程款占47.78%。第二种情况是盲目上马，决策失误。投资者未进行可行性研究，项目决策失误，资金无法返还，导致违约。三是不按基础设施建设程序搞“三边”工程，造成拖欠。第四是恶意违约。此外，还有少数施工企业因合同不清、质量和工期纠纷拖欠工程款。