有观点认为，“专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并且需要单独报账结算的资金”。还有观点认为，“专项资金包括三部分内容：一是行政事业单位公用经费中的大型修缮、购置等专项支出;二是建设性专项支出;三是事业性专项支出”;第三种观点认为，“挪用专项资金是指国家机关、全民所有制企业事业单位、国家拨给经费的团体，破坏专款专用的原则，违反国家财经管理制度，擅自改变公款用途，将科研、教育、卫生、军工等专项资金挪作他用，或者挪用生产性资金用于非生产性支出的行为。”

解析挪用专项资金罪（一）

一、概念的界定

尽管“专项资金”这个名词在我国较为普遍地使用，但迄今为止，对其内涵和外延并没有一个统一的界定标准。在当前的制度和规定中，专项资金也有各种名称，例如专项支出、项目支出、专款等，且在不同领域或不同行业又各有其不同的具体内涵。

有观点认为，“专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并且需要单独报账结算的资金”。

还有观点认为，“专项资金包括三部分内容：一是行政事业单位公用经费中的大型修缮、购置等专项支出;二是建设性专项支出;三是事业性专项支出”;

第三种观点认为，“挪用专项资金是指国家机关、全民所有制企业事业单位、国家拨给经费的团体，破坏专款专用的原则，违反国家财经管理制度，擅自改变公款用途，将科研、教育、卫生、军工等专项资金挪作他用，或者挪用生产性资金用于非生产性支出的行为。”

但无论何种观点，专户专账、专款专用、专人管理是专项资金的特点。

为方便本文讨论起见，笔者将本文所称专项资金，首先要明确的一点就是属于公款，其既包括符合上述“专户专账、专款专用、专人管理”特征、列入每年财政预算中的预算内资金，也包括虽未列入财政预算、但属于财政收入中由相关政府部门决定、符合“专户专账、专款专用、专人管理”特征的预算外资金。

二、犯罪的特点

通过对我院所办理的挪用专项资金案件进行分析发现，挪用专项资金犯罪有如下特点：

(一)犯罪情节严重。专项资金与人民群众生产、生活密切相关，群众关注度比较高。专项资金挪用人的挪用手段直接，其隐蔽性较小，挪用次数较多且数额较大。

因为专项资金属于公款，对其进行刑事处罚的标准都是依据刑法第384条的挪用公款罪的处罚规定来进行的;在司法实践中，对于情节严重的认定标准也是根据挪用公款罪的认定标准来进行的。

根据我国司法实践的做法，如果挪用公款数额达到以下情形之一的，就属于“情节严重”：一是挪用公款20万元以上归个人使用的，进行营利活动，或者超过三个月未归还;二是挪用公款10万元以上进行非法活动;三是挪用公款虽然不满20万元，但有多次挪用、手段恶劣、严重影响生产经营、造成严重损失等情节的都属于情节严重。

在我院所办理的几起挪用专项资金案件中，大部分的案件都达到了情节严重，并且超过百万的案件达4起，其中一镇劳动服务所所长挪用金额共计700多万元，为历年之最。若挪用的资金无法追回，将可能严重影响群众的生产和生活，增加社会不安定因素。

(二)犯罪主体集中。挪用专项资金的犯罪主体均为单位领导或财务人员。在我院所办理的挪用专项资金案件中查处的5名人员中，单位领导有3人，财务人员2人。

单位领导和财务人员发生此类行为的原因主要有以下几点：首先，单位领导在基层组织中有绝对的权威，其领导权力得不到有效的监督和制约;其次，财务人员由于直接管理、经手专项资金，具有“方便”的犯罪条件。

同时，由于长期习惯观念的影响以及法律意识的淡薄，不认为挪用是犯罪行为;或对于挪用专项资金的行为心存侥幸心理;最后，单位领导和财务人员人间因徇私利或者私情。

双方结成一个利益联盟，为了追求各自的利益竭力掩盖真象、规避法律，实施被国家法律、法规所明文禁止的行为，联合共同实施挪用专项资金的行为，“财权”和“用人权”联合，使得无人敢监督，故而这两类人成为犯罪的高发人群。我院所办理的几起挪用专项资金的案件都属于这种情况。

(三)刑罚处罚较轻。我国刑法目前对挪用专项资金进行处罚并没有专门的规定，司法实践中都是按照刑法第384条挪用公款罪及其相关的司法解释来进行定罪处罚的。根据我国现行刑法及相关的刑事法律解释，挪用公款20万元以上，一审宣判前未能退还，属于十年以上有期徒刑或者无期徒刑的起点标准。

但是在实践中，挪用专项资金均在20万元以上，却又由于案发后大部分都能全额退赃;即使不能全额退还，也都退到了20万以下;加之具有自首等从轻、减轻等情节;故大多犯罪分子都是被从轻或减轻判处刑罚。本院2006年的5起挪用专项资金案件，判处实刑的仅有1件，大部分案件都被判处了缓刑。

这样，就无可避免的出现一个尴尬局面：一方面，专项资金挪用犯罪呈现案件数量和涉案金额同时增加的趋势，给社会带来的不稳定因素和危害性后果日益增加;另一方面，由于没有严厉的打击挪用专项资金犯罪的有关法律，犯罪分子可预期的违法成本不高，使得无法通过刑事制裁来控制这种趋势。结果使得犯罪分子处于一个有利的处境：如果犯罪行为被发现，只要交出赃款就可以逃避处罚;如果犯罪行为没有被发现，就可以高枕无忧，最终导致的结果就是不利于打击犯罪。