不合法。应该遵循可持续发展原则，坚持生态优先。禁牧是指为实现草原植被恢复正常水平而对草原实行全面禁止放牧利用的保护措施。禁牧相对时限较长，通常不低于一年。休牧是指为保护牧草正常生长和繁殖，在春季牧草返青期和秋季牧草结实期实行季节性禁止放牧利用或在整个植物生长期禁止放牧利用的措施。休牧的时限通常不高于一年。

一、草原法行政处罚裁量标准的种类包括什么

1.责令停止违法行为。县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权，责令在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水上流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动的违法行为人停止违法行为。这是对违法行为人首先采取的行政处罚措施

2.没收非法财物和违法所得。县级以上人民政府草原行政主管部门依据权，没收在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水上流的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动的违法行为人用于违法活动的资金、物品和从事违法活动所获得的全部收入

3.可以并处罚款。即县级以上人民政府草原行政主管部门依法对在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水上流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动的违法行为人作出责令停止违法行为、没收非法物和违法所得的同时，可以作出并处强制交纳一定数量的货币的行政处罚的决定，是否并处罚款，由县级以上人民政府草原行政主管部门根据具体情节决定。

对于违法行为情节较为严重的，或者造成严重后果的，可以作出并处罚款的决定根据有无违法所得，本条规定了两种罚款额度：一是并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款：是没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款。

二、买卖犀牛角合法吗

犯法。犀牛属于《濒危野生动植物种国际贸易公约》CITES附录I物种，贩卖犀牛角触犯了《中华人民共和国野生动物保护法》第三十五条和《刑法》第341条，情节严重的，可能依法追究刑事责任。2018年12月13日国家林业和草原局宣称，对于犀牛角和虎骨制品继续实行“三个严格禁止”，即严格禁止进出口犀牛和虎及其制品；严格禁止出售、收购、运输、携带、邮寄犀牛和虎及其制品；严格禁止犀牛角和虎骨入药。