14日，记者从劳动和社会保障部获悉，劳动保障部近日发出通知，禁止基金违规投资运营。通知指出，要严格管理社会保险积累基金，除按规定预留必要的支付费用外，全部存入银行和购买国债，在国家做出新的规定之前，一律不得进行其他投资。(9月15日《上海证券报》)

在引发震波的上海社保案犹未平息之时，劳动和社会保障部的相关通知显得如此及时，难免让人产生大祸之后必有大智的感觉。但细读通知的具体内容后，笔者却又不得不感叹其新意是如此匮乏：其传递的信息，不外乎是严禁后的再严禁；其表达的态度并无新鲜，无外乎痛心后的再痛斥。

这个应当带有指导性和反思性的严禁通知，最终却成为了一个不痛不痒、流于形式的言禁。而我们知道，在这个通知出台之前，所谓的严禁通知和规定是并不少见的。1993年国务院发布《企业职工基金管理规定》，1994年劳动部、财政部联合发布《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》，1996年国务院办公厅又发布《关于一些地区挤占挪用社会保险基金等问题的通报》，等等。

可是，这些带有严禁字眼的言禁通知和规定最终却沦为无力的稻草人：湖南郴州贪官李树彪先后44次挪用贪污住房公积金超1亿元，多次前往澳门赌场大肆挥霍；从1993年开始，广州8.9亿元养老保险金被挪用，无法完全追回。此前的上海社保案更是成为社保基金弊病的集中爆发。据统计，截至十五期间，劳动和社保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。也就是说，在言禁之下，社保基金的乱用并未被有效制止。

可见，仅有言禁是难保社保基金安全的，在缺少制度庇佑的宽松环境下，社保基金难免会成为某些主管部门或某些主管领导的私房钱。以新近发生的上海社保案为例，它之所以引起社会的广泛关注和强烈反响，除了因其高达几十亿的涉案资金数目惊人外，还与它的监管缺位密切相关——人们惊讶于如此庞大的资金竟然没有被置于有效的监管之下。

事实已经证明，缺少了严格而科学的监管制度，那么所谓的遵纪守法就只能成为具有超强自制能力的管理者的共识，而不会成为所有管理者的自觉。在制度与教化之间，我们相信教化可以提高道德的水准，但更相信有效的制度才可以守住法律和道德的底线。