现行《发票管理办法》，《刑法》及修正案和相关司法解释等，均将虚开（非法代开）发票、特别是虚开增值税专用发票以及可用于出口退税、抵扣税款的发票的行为作为惩处的对象。

一、税务行政处罚方式：

1．没收违法所得。

2．虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款。

3．构成犯罪的，依法追究刑事责任。

上述罚款的第一档处罚“可以并处”是选择性规定，第二档处罚是强制性规定，对达到标准的必须并处罚款。

二、非法代开发票的，与虚开发票负同样的法律责任。

长期以来有一种误解，认为非法代开发票只是轻微的违章行为，究其实质来说，代开和虚开都是开具与实际经营业务情况不符的发票，修订后的《发票管理办法》明确规定，对非法代开发票的，依照对虚开发票的处罚规定来处罚。

三、界定虚开的主要标准是“与实际经营业务‘情况’不符”。

这里的“情况”是指某项经济业务的全部情形，即使是有货物交易或劳务发生，只要开票人不是实际销售（提供）方；或者开票人是实际销售（提供）方，但是金额不符；或者与实际交易项目不符，都属与实际经营业务的情况不符，即构成虚开。在认定虚开发票的行为时，应根据查获的证据和查证的事实，依具体案情作如下情形的分析：

1．虚开、非法代开发票认定

（1）虚开发票的行为包括：

Ａ、为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。

Ｂ、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。

Ｃ、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

（2）对于非法代开发票的行为，依照虚开发票进行处罚。

2．虚开增值税专用发票认定

（1）虚开增值税专用发票的手段包括：

Ａ、没有货物、不动产、无形资产购销，提供或接受应税劳务、应税服务而为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具增值税专用发票。

Ｂ、有货物、不动产、无形资产购销，提供或接受应税劳务、应税服务但为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具数量或者金额不实的增值税专用发票。

Ｃ、进行了实际经营活动，但让他人为自己代开增值税专用发票。