商业银行破产的清偿顺序立法模式

现有金融法律有关商业银行破产清偿顺序的立法有如下几种模式:

1、《企业破产法》模式。该立法模式以《商业银行法》《保险法》为代表，比照《企业破产法》的规定对破产的保险公司和银行所欠债务的清偿顺序做出规定，力图在金融机构的特殊性和企业破产法的一般适用性之间求得一致，将特殊性镶嵌于企业破产清偿顺序中。从《商业银行法》第七十一条规定看，立法机构有意将特殊性债务“个人储蓄存款的本金和利息”镶嵌于企业破产法清偿顺序中，体现储蓄存款优先受保护的程度，而其他债务完全按照企业破产法的规定安排。按照该思路，商业银行破产时债务的清偿顺序依次定位为

（1）清算费用所欠职工工资

（2）劳动保险费用个人储蓄存款的本金和利息

（3）税款一般债务。

《保险法》第八十九条规定了与企业破产法基本相同的四个层级清偿顺序。与商业银行法所规定的清偿顺序相比，二者不同之处在于保险法第三层级的清偿债务是“赔偿或者给付保险金”，而商业银行法第三层级为“个人储蓄存款的本金和利息”。可见，我国保险法和商业银行法所规定的四个层级的清偿顺序表明两部法律完全贯彻了企业破产法债务清偿原则，体现了商业银行和保险公司的破产需要完全遵循企业破产法清偿顺序的立法目的。

2、不对破产清偿顺序做出规定。该模式以《信托法》?《证券投资基金法》和《证券法》为代表，不对债务清偿顺序做出规定。这表明立法机构有意识地将证券投资基金公司?信托公司与证券公司的破产统一于企业破产法之中。

3、比照企业破产清偿顺序对行政撤销金融机构的债务清偿顺序做出安排。该模式以《金融机构撤销条例》为代表。该条例第二十三条二十四条二十五条对金融机构撤销后至破产清算阶段期间行政清算债务清偿顺序规定为:

（1）个人储蓄存款的本金和合法利息

（2）法人和其他组织债务

（3）股东出资。

然而金融机构撤销的行政清算实践表明，包括职工安置资产处置，维护债权等工作都涉及到行政清算费用的开支，需要及时从被撤销机构财产中优先支付。这表明对金融机构的行政清算与破产清算在债务清偿顺序方面应该具有很大的一致性。