近年来，广州市在征地制度改革方面尤其是在确定征地补偿价格方面展开了积极的探索。2000年广州市开始了制订统一年产值标准的研究，今年，广州市又较早开展了区片综合价的制订工作，以求更好地贯彻国家新的征地补偿安置精神，维护社会稳定。本文以广州市番禺区为例介绍广州市统一年产值的制订方法及实施效果，以广州市花都区为例说明广州市区片价的制订方法。

征地统一年产值标准的制订及实施评价

征地统一年产值标准的制订

2000年，广州市番禺区进行了征地统一年产值标准的制订工作。番禺区在综合考虑地类、土地质量、农产品价格等因素的基础上，以前三年区域内所有农产品的不同产值和各种农产品的占用农地面积为主要依据，按加权平均测算出统一年产值。其具体的计算过程：首先是以区域内各种作物的产值按加权平均数计算最近三年每一年的可用耕地平均年产值;其次是将区域内每年可用耕地平均年产值按加权平均数计算最近三年的可用耕地平均年产值;再次是根据物价水平和经济发展水平变化，对年平均年产值按一定比例如10%上调后求得区域统一年产值。在应用区域统一年产值时，从第二年开始每年对区域统一年产值按一定比例如5%～10%进行浮动?一般是递增?，应用三年后按同样的计算方法，更新区域统一年产值。计算公式如下：

Pk=a1+a2+a3++an?k=1?2?3?

式中Pk为各年各种作物的加权平均产值，S为各种作物的种植面积，a为各种作物的产值。

Q=?P1+P2+P3?×?1+10%?

式中Q为区域综合年产值，S为各年的可用耕地总面积，P为三年各种作物的加权平均产值。

其中计算统一产值区域大小的选择要根据实际情况而定，可以镇、区为统一产值区域。为了避免镇间产值差异过大的现象和提高可操作性，番禺区采用了全区统一的综合年产值。2001年确定的统一年产值为3778.18元/亩(1999、2000、2001年)，根据经济发展水平，在2002年又调整为4329.04元/亩。

对于补偿倍数的确定，番禺区以市桥河为界，北区的土地补偿和安置补助倍数为法定的最高倍数10倍和6倍，而南区则为法定的最低补偿倍数6倍和4倍，这与北区比南区经济更发达、区位优势更突出、土地资源更稀缺、人民生活水平更高的实际情况相一致。

实行全区统一年产值后，2001年，番禺区北区和南区的征地补偿费分别为60450.88元/亩，37781.80元/亩?2002年则分别为69264.64元/亩，43290.40元/亩。在实际征地中，被征地集体和农民拿土地补偿费和安置补助费外，征地单位一般还会考虑被征地村集体经济组织和农民从事开发经营，增加部分其他的补偿费或结合社保、留地、入股等其他补偿安置方式，间接提高征地补偿费，如在番禺区南村镇新基村征用451.08亩集体土地，相关征地单位增加了45.4767万元的其他补偿费给该村集体。经折算广州市番禺区征地补偿费平均大约为12万元/亩。

征地统一年产值标准的实施评价

一方面，广州市番禺区征地统一年产值标准实施几年来取得了较好的效果。由于采用比实际亩产值要高的区域统一年产值和补偿安置倍数计算补偿费，解决了在现行制度框架下补偿费明显偏低，农民不易接受的问题，在短期内提高了被征地农民的生活水平。同时，实行统一年产值标准，避免了相同地块只因种植与养殖之间、种植不同作物之间的产值差异，而引起的过大补偿差异导致农民产生患不公的心理，因此受到了农民的欢迎。

另一方面，虽然运用区域统一年产值标准更具可操作性，但实践几年后，也逐渐暴露出不少问题。番禺区虽然实行了统一年产值标准，但是由于实行南区北区一刀切的补偿倍数，其合理性值得商榷。在没有实行补偿倍数一刀切的其他区，在补偿倍数确定上则表现出较大的随意性，这导致了实行区域统一年产值标准计算征地补偿仍然存在区域内征地补偿费差异大的现象，难以做到合理补偿。实行区域统一年产值标准，也使征地补偿难以体现同一区位不同质量的宗地所存在的生产力差异。

征地补偿的改革——制订区片综合地价

实行统一年产值标准突破了产值倍数法中产值难以确定的局限性，而实行征地区片价将突破产值倍数法中产值和倍数都难以合理确定的局限性，也改进了以统一年产值标准确定补偿价难以体现地力差异和同地同价等问题。因此，2005年1月广州市开始着手征地补偿的改革——制订征地区片综合地价。

区片的划分方法研究

1.确定研究范围。在划分区片时，可以镇、区、县为划片范围?由于广州市未全面完成农地分等定级工作，在花都区划分区片时以尚有农地的192个行政村为基本统计单元。

2.选择科学的区片划分方法。在区片划分中，广州市充分考虑了地类、产值、土地区位、农地质量、当地经济发展水平等因素，采用了聚类分析与判别分析相结合的方法划分区片。

3.选择划分区片的因素。因素的选择直接关系到区片划分结果合理与否，因此因素的选择要坚持主导性、差异性、适应性等原则，对应所用的区片划分方法，从农地不同区位、土地利用类型、土地生产能力、农民生活水平、土地资源状况、人均耕地面积、区域经济发展水平等方面，选择能体现区片差异情况、影响区片划分的因素。在广州市花都区区片划分中，选择了能较好地体现区内差异的9个因素：用农地面积、建设用地面积、未利用地面积三个因素说明土地利用类型和状况，以农地纯收益代表农地质量和生产能力，以农民年纯收入说明农民的生活水平，并从侧面反映区域经济发展水平，以人均土地面积说明土地资源状况，用距市、区、镇中心距离分别以0.2?0.5?0.3的权重折算成一个指标代表土地的区位因素。

4.划分区片。根据所选择的因素应用聚类分析与判别分析相结合对各行政村进行分类，再根据聚类分析的分类结果，对应确定区片划分方案。聚类分析是近年来广泛被用于分类的有效方法，它是根据样本的特点，以物以类聚的原理对样本进行分类。聚类分析与判别分析相结合划分法是完全根据样本数据本身性质上的亲疏程度，将具有相同特征的样本划为同一类，将性质差别较大的归入不同的类。利用聚类分析划分区片方法方便、快捷，而且能充分反映所选取的各个因素的综合特征和类别，划分结果具有较强的科学性、客观性和直观性，避免了多因素综合评价法等区片划分主观性太强的缺点。判别分析也是一种常用的分类分析方法，其基本原理是先根据已知类别的事物性质，建立判别函数，然后对未知类别的新事物进行判断以将其归入已知的类别中。在征地区片划分中利用判别分析可检验聚类分析结果的可靠性与准确性，提高区片划分的科学性。