一、什么是农村土地确权

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。

每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。2013年1月31日下发的中央一号文件提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。

二、陕西土地确权进展情况

陕西省统计局工作人员介绍说，目前仍有38％的村没有完成土地确权登记工作，主要原因是农民对土地二轮承包、土地延包“三十年不变”政策和现在进行土地确权登记政策不理解，认识模糊；加之个别村干部和村民对土地登记发证不够重视，认为现有土地已经耕种了30多年，已经既成事实，确权不确权无所谓，加之村干部对农村土地新政策宣传不到位，造成村民对土地登记工作配合度不高。

调查发现，土地承包中存在两大矛盾，一是1990年以后出生的人口基本上没有承包地，农民迫切要求解决与此相关的利益不均问题。二是由于婚丧嫁娶、生老病死、迁出迁入等原因造成的人口变动，以及转让、互换、分割、合并等引发的有人无地、有地无人、有地无证等问题都直接影响着土地承包确权的落实。

由于多年农村基层基础工作松懈，导致农村土地等行政记录资料无人管理，给土地确权登记工作造成一定困难。调查的55个村数据显示，耕地确权办证率35．1％，而宅基地确权办证率仅10．6％。主要问题，一是多出的宅基地面积如何登记问题尚未有明确的政策界定；二是土地承包经营权的财产性功能尚未完全体现。对整家迁出的农户退出土地承包权没有补偿，农户没有获得财产收益。

三、陕西省土地确权工作流程

一、入户调查

测绘公司对乡镇人员、村组工作人员进行入户调查表格填写培训，村组工作人员填写表格，村组人员、乡镇人员、测绘公司技术人员分别审核填写完成的表格。

1、入户调查指导

测绘公司技术员指导《同一地块承包农户登记表》、《户主表》、《农村土地承包经营权登记信息申报表》3张表格的填写。

2、入户调查资料审核

村组工作人员、乡镇人员、测绘公司技术员对工作人员所填表格进行审核，对错误信息予以修改。

对于作业小组进场时入户调查资料已经填写好，校验表格时发现表格错误量过大，当地农业主管部门、村组不愿意配合修改、重填的，灵活改变作业思路，不完全依赖表格，以图为主，直接在图上按要求指认地块，最终根据图重新填写表格，农户最终确认。

验收要求：

同一地块承包农户登记表：

1）每个大地块儿一张表格（或多张），不同地块儿严禁出现在同一张表格

2）排序方向必须写，且表格中各个农户土地的填写顺序与该方向一致

3）地块儿名称必须写，且各地块儿名称要统一（一个地块儿不能出现两个名称）

4）面积必须写（合同面积）

5）四至必须完整，且逻辑关系符合同一地块表上的排序方向。

6）大地块中夹杂村组的机动地或集体地，也应该按顺序填写所属、面积、四至

l户主表：

1）人均面积必须填写

2）户主姓名必须与身份证姓名一致

3）户主表的目的是查漏补缺、建立检索目录、为农户建立顺序码

l农村土地承包经营权登记信息申报表：

1）户主不能为已故人员，且必须为有地人员

2）户主身份证必须为二代18位身份号，且必填，家庭其他成员身份证号有则填无则不填

3）凡填在表中的家庭成员即为分配了土地的成员，与户主关系、必须填写。

4）地块名称必须填写

5）合同面积必须填写

6）四至必须填写，且完整

二、影像图获取，工作底图制作及打印

当地农业部门与测绘单位一同到省农业厅领取作业区电子版影像数据、国土提供的行政区界线数据（行政区界线最低到村一级），测绘公司技术人员制作工作底图。

1、测绘公司根据行政区界线，利用地理信息软件制作村图并打印。（村图制作参考比例1：2000，满足组界识别勾画为宜）

2、测绘公司将打印好的村图下发到村组，各组工作人员指认组界并勾画。

3、测绘公司技术员根据画好的组界制作组图并打印（组图制作参考比例1：500，满足小地块勾画为宜）

验收标准：图幅名称、技术公司署名、指北针，制图人、比例尺等信息完整。

三、地块指认

镇街及村组工作人员逐户逐地块在工作底图上指认小地块，测绘公司在小地块中填写相对应的农户信息，编写地块编码。

1、地块指认指导

技术员将打印好的组图拿到村组，在村组工作人员的协同下到实地逐户逐地块对农户的地块进行指认勾画。先用红笔将大地块边界勾画清楚，再用黑笔将大地块内农户的小地块按照《同一地块承包农户登记表》的顺序依次勾画清楚，并在小地块内填写农户户主姓名（与身份证姓名一致），合同面积、地块编码等信息；最后一个大地块勾画完成后在大地块内将组名称、大地块名称（与同一地块表一致）标注清楚，按上述顺序逐个大地块标注。

2、地块指认审核

将小组内标注好的工作底图对比入户调查阶段填写的《同一地块承包农户登记表》，校对图表信息是否一致，要求表上所填的地块在图上全部按顺序出现，同时图上所画地块在表上都有登记，不一致的地方及时核实修改。

地块指认工作过程中对于确实需要下地勘查的，政府、乡镇、村组因担心矛盾而拒绝下地的，必须由对方开具证明材料，严禁私自妥协。

四、一轮公示

村组工作人员将入户调查阶段所填表格及地块指认完成的工作底图张贴在村组公示栏内，通知农户前来确认图表信息是否正确属实。

1．对于存在错误的，统一上报村组，联系技术人员统一修改，修改后再次确认。

2．公示期间农户确认图和表（农村土地承包经营权登记信息申报表、同一地块承包农户登记表）的信息，确认无误后，相关人员在这两张表要签字的地方，签字和按指纹。

3．公示完成后技术员开始填写《承包地块调查表》，要求一个小地块一张表，以下信息：发包方编码、承包方、图幅编号、地块编码、地块名称、合同面积、四至、土地用途、地力等级、土地利用类型、是否基本农田、本地块指界人、调查员等信息如实依据图表进行填写，同时界址点编号必须与我公司土地确权C／S建库软件生成的编号一致。该表格必须在二轮公示之前完成相应的填写工作。

4．村组一轮公示完成后，技术员要对收上来的草图进行严格验收。

验收标准：核心标准：“图表一致、信息属实”。

具体如下：

1）大地块的地块名称、村组名要标注清楚；农户小地块的面积、地块编码、农户姓名要标注准确清楚。

2）确保大地块、小地块的边界线段闭合。（大地块边界用粗笔勾画，农户小地块边界用细笔勾画，组与组的界限用红笔勾画）。

3）严禁贴纸处理。

4）确保图表一致（以同一地块表为基础，校对航拍图上标注的信息，若两者不一致，向村组核实，完善图表）。

5）出现空白地块要标明实际情况（集体地、承包地、外村地等）

五、基础数据录入、内业抠图

乡镇数据录入人员将一轮公示完成的入户调查表格数据按照模板录入EXCEL表格。同时，测绘公司技术人员对一轮公示完成的工作底图进行矢量化处理（抠图）。

验收标准：核心标准“抠出来的图与一轮公示图一致，不准多地、不准少地”。

（验收对象：镇街技术员对抠图人员）

具体如下：

1）在抠图过程中遇到大地块抠图面积与合同面积相差超过10％的，必须到实地勘查，核实实际情况，严禁私自处理。

2）抠图中遇到地块编码不完整的按照现有的编码进行内业处理，并在相应的FARMER字段里注明相应的农户户主姓名。

3）对于抠图过程中遇到空白地块，先将周围地块如实处理，再将此地块抠出，并在FARMER字段里注明“空白地块”。

4）进行内业软件勾绘大地块时，严禁私自放大边界和缩小边界，以及移动大地块的某一条边界。

六、数据匹配、导入系统、二轮公示图制作及打印、申报表打印

本环节由测绘公司处理、发现错误信息时镇街及村组配合

1、将录好的EXCEL数据与矢量化完成的shapeflie文件进行数据匹配。

2、利用匹配好的数据按要求制作二轮公示图并打印（参考比例1：800）

3、同时数据导入系统，生成申报表并打印。

验收标准，具体如下：

1、公示图必须以组为单位出图，特殊情况上报项目部等待批复处理。

2、公示图的图幅名称、土地承包信息详情、大地块名称等必要信息必须准确、符合格式标准。

（1）图幅名称、制作人姓名、监管站署名、公司署名：字体大小根据幅宽适宜即可。

（2）土地承包信息详情、大地块名称：字体80

（3）农户信息标注：字体14。

3、标注信息必须转化为注记，并将注记存档处理。

4、大地块内农户地块信息必须完整、准确（农户户主姓名、实测面积），在出图比例尺标准下保证任意地块内的标注信息清晰可见。

（1）二轮公示面积必须为实测面积（即图解实测面积）

（2）制作公示图时，面积小于1亩的，LANDTABLE一列可能会缺0显示，（例：0．5亩，显示．5亩），处理后加0显示，严禁缺0显示。

（3）特殊小地块将注记放大至出图比例尺下清晰可辩为止。

（4）集体地显示机体地名称，但土地承包信息详情中地块总数和总面积不计算集体地的部分。

5、在达到标准的前提下尽可能保证公示图的美观。

6、申报表上本组人均应分地一栏严禁出现空白或0亩的情况。

七、二轮公示

测绘公司将打印好的二轮公示图以及申报表（一式四份）提供给村组工作人员，将其张贴在村组公示栏内，村组工作人员通知农户前来确认图表信息是否正确属实。

1．农户对公示内容无异议的，在公示图及申报表相应位置签字按手印，同时签署《公示无异议声明书》，对于存在错误的，统一上报村组，联系技术人员统一修改，修改后再次确认。

2．将每户一张或多张的《承包地块调查表》交给农户确认信息并完善本地块指界人，调查员和审核人分别由技术员和包村干部填写。

八、修改错误数据，提单打证

测绘公司参照二轮公示完成的资料，对村组内错误数据进行核实修改，技术员将正确的数据汇交，提单打印经营权证书。

九、颁发证书

1、打印好的证书，由相关部门加盖公章后，统一下发的到乡镇相关部门，村民集中到乡镇办理领证手续。

2、领取证书前需携带户主身份证复印件、填写户主声明书、委托书、确认承包地块示意图，上述资料填写完成后，在证书领取花名册上签字领取证书。

十、归档管理

农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指确权登记颁证过程形成的，对国家、社会和个人具有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料，包括领导讲话、会议材料、会议纪要、会议记录，农村土地承包合同、登记薄，以村组为单位的公示图、承包地块公示图，农村土地承包经营权登记信息申报表、户主声明书、委托书、公示无异议声明书等。这些资料是对确权登记颁证工作查考的凭证，也是确权登记颁证成果的历史记录。各地要按照《档案法》和《陕西省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（陕档联发〔2015〕1号）的相关规定，做好农村土地承包经营权确权登记颁证资料保存管理。