第一条为了加强带征土地的管理，充分利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》和本市土地管理的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称的带征土地，系指由建设单位在征用土地时垫款带征的下列土地：

（一）因征地撤销生产队建制而剩余的土地；

（二）受征地影响造成无法耕作的零星土地；

（三）其他必须带征的土地。

带征土地的所有权属于国家，任何单位（包括带征单位）和个人不得擅自占用、出租或转让。

第三条上海市土地管理局（以下简称市土地局）是本市带征土地的主管机关。各区、县土地管理局（以下简称区、县土地局）负责管理所在区域的带征土地。

第四条带征土地经批准可临时使用，使用期限一次最长不超过二年。

凡具备耕作条件的带征土地，应优先安排相邻农村集体经济组织种植；不适宜农业耕作的带征土地，可作为堆场、施工场地、停车场、集市贸易场地等临时使用。

第五条需要临时使用带征土地的单位，可向区、县土地局提出书面申请。申请应载明土地用途、需要面积、临时使用时间及地上临时设施要求，并提供相应证件和上级机关证明。

除适宜农业耕作的带征土地外，带征单位需临时使用带征土地的，可优先安排使用。

第六条建设单位需使用带征土地作临时施工用地的，按《中华人民共和国土地管理法》第三十三条规定办理。

第七条临时使用带征土地面积（一块）在五亩以下的，由区、县土地局审批；临时使用带征土地面积（一块）在五亩以上（含五亩）的，由区、县土地局提出初审意见后，报市土地局审批。

第八条市或区、县土地局在审批临时使用带征土地时，应书面征求同级规划管理部门的意见。规划管理部门应在接到书面文件之日起七天内给予答复，逾期不答复视作同意。

市或区、县土地局应在收到规划管理部门答复之日起十五天内作出批复，并抄送同级规划管理部门备案。区、县土地局同时抄报市土地局备案。

第九条临时使用带征土地的单位应严格按核定的用途、面积使用。在临时使用期限内如需改变用途的，按本办法规定办理变更手续；未经批准不得擅自改变用途。

第十条经批准临时用于农业耕作的带征土地不得抛荒；作其他临时用途的带征土地不得搭建永久性、半永久性建筑物、构作物。除了在建筑工程基地内的施工临时设施外，需搭建少量临时设施的，应向规划管理部门申请办理建筑工程执照。

第十一条除用于农业耕作外，临时使用带征土地的单位，均须按规定在领取批准使用文件时一次性交纳土地开发统筹费（以下简称统筹费）和清理场地保证金。具体标准由市土地局会同市物价局和市财政局另订。

统筹费和清理场地保证金，由土地所在的区、县土地局负责征收，市土地局集中解交市财政局，实行专户存储，专款专用。

统筹费动支应经市财政局审核，主要用于偿还带征土地单位的垫付款。其中，提取部分作为带征土地的管理经费，具体比例由市土地局会同市财政局另行商定。

第十二条临时使用带征土地期满，使用单位应交还土地使用权。如需继续使用的，应在到期二个月前向原批准使用的土地管理机关申请办理续用手续。原批准使用的土地管理机关应在征询同级规划管理部门的意见后，及时作出同意或不同意的决定。

第十三条在带征土地临时使用期内，因国家建设或公益事业需要提前收回使用权的，使用单位应在收到市土地局发出的停止用地通知书之日起三十天内，恢复土地原状，经区、县土地局验收后，办妥收回土地使用权手续。区、县土地局应退还保证金，并按比例退还剩余月份的统筹费。

第十四条对违反本办法的下列行为，由市或区、县土地局给予处罚：

（一）擅自变更核定用途、面积或移位使用带征土地的，责令其限期改正，并处以统筹费一倍的罚款。逾期不改正的，收回带征土地临时使用权。

（二）在临时使用的带征土地上搭建永久性、半永久性建筑物、构筑物的，责令其限期拆除或没收地上建筑物、构筑物，并处以统筹费一至二倍的罚款。

（三）转租、转让带征土地临时使用权的，责令其退还带征土地临时使用权，没收非法所得和清理场地保证金及剩余月份的统筹费，并处以统筹费二至三倍的罚款。

（四）退还带征土地临时使用权时未按规定恢复土地原状的，没收清理场地保证金，并责令其另行承担清理场地费。

（五）不按规定时限退还带征土地临时使用权的，除收回土地临时使用权、没收清理场地保证金外，处以超期用地统筹费二至三倍的罚款。

（六）用于农业耕作的带征土地被抛荒的，收回带征土地临时使用权；转租、转让的，按本条第（三）项处理。

第十五条临时使用带征土地单位对市或区、县土地局的处罚不服的，可按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，在收到处罚通知书之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，作出处罚决定的市或区、县土地局可申请人民法院强制执行。

第十六条本办法施行前擅自占用带征土地的，由市土地局按《中华人民共和国土地管理法》组织清理后，再作处理。

第十七条临时使用带征土地的单位的土地使用税，按《上海市城镇土地使用税实施办法》规定办理。

第十八条本办法由市土地局负责解释。

第十九条本办法自一九九○年六月一日起施行。