广电总局等五部委联合下发的演员名人不得主持医疗节目的通知(禁令),成为网络热点,公众话题。从新华、新浪、搜狐等门户网站资讯看,各界人士对联合通知普遍表示认同,普通民众拍手称快的同时,担忧此番清理违规广告可能会雷声大雨点小,运动式执法一阵风,龙头蛇尾走过场等,强烈要求执法机关动用法律手段,严厉追究最牛专家李兆明式等无良医托的法律责任,以儆效尤。
对如何动用法律追究制裁演员名人医托问题,陈霞律师建议将五部委的这个禁令内容纳入现行《广告法》,通过修改现行《广告法》条款,以约束演员、名人等替违规广告代言和以追究虚假广告代言人的法律责任。(2009年2月18日《东方早报》)
要约束、制裁演员名人医托的违法犯罪行径,真的要等靠修改现行《广告法》吗?答案是否定的。翻开《中华人民共和国广告法》,可以轻易查到第十三条第四项的规定:广告不得有利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、医生、患者的名义和形象作证明。第三十七条明确规定:违反本法规定,利用广告对商品或者服务作虚假宣传的,由广告监督管理机关责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响,并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款;对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用,并处广告费用一倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,依法停止其广告业务。构成虚假广告罪犯罪的,依法追究刑事责任。虚假广告罪列于现行刑法典的第二百二十二条:广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定,利用广告对商品或者服务作虚假宣传,情节严重的,处二年以下据有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。罚金刑(有别罚款行政处罚)则援引现行刑法典第二百三十一条:单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照本节各该条的规定处罚。另外,2000年12月全国人大常委会颁行的《关于维护互联网安全的决定》,也有追究网络虚假广告违法犯罪的行政、刑事责任的条款。这样,加上这次五部委联合通知——禁令式部门规程性质条文的具体细化,目前我国有关约束、警示、追究和惩处虚假广告问题法律法规规章并无错漏,执法机关有法可依不成问题。
演员名人医托虚假污浊广告的泛滥,其问题的症结不在于无法可依,或者法律法规错漏滞后,而根本在于有法不依放任自流,执法不严监管缺位,违法不究徇私舞弊,执法经济中饱私囊,作为医药广告法定监管管理机关的工商、卫生等机构难辞其咎。可见,目下要惩治演员名人医托,没必要找广告法的麻烦,修改什么条文的事儿,忠于职守严肃执法即可,顺带倒是要把一出事就归责于法律错漏的定式思维改一改了。
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