没合同的开荒地政府有权予以收回。荒地大多属于农村集体土地，不在确权发证范围内。经村集体认可、过半全体村民同意、县级以上人民政府批准可以签订承包合同即以合同的形式加以确认，交由当事人耕作，但不予发放承包经营权证，具体可以向当地农业农村主管部门咨询，或者向国土局咨询。

一、如何办理农村土地承包经营权确权登记手续

1、前期准备

开展宣传发动和业务培训、制定政策方案、成立组织机构、确定测绘单位。

2、调查摸底

对承包方代表、承包经营权共有人、承包地块等方面情况和信息逐户进行调查、核实，填制《农户承包地登记基本信息表》，国土部门处理第二次全国土地调查成果，分组形成优于1：2000分辨率的基础工作底图，开展核查公示。

3、实测确认

按照农村承包土地测绘技术规范，对承包地块进行测量、绘图并标注编码，形成承包土地地籍草图，进行实测公示确认，完善承包合同。

4、登记颁证

村镇将登记要件上报县级人民政府申请登记，县级农村土地承包管理部门审核、编制农村土地承包经营权证登记簿，报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证，进行颁证公示。

5、建立档案

镇、村级要建立承包合同、承包登记清册等档案，县级逐户建立登记簿纸质和电子档案，相关登记资料要一并存档备查，并建立健全登记资料数据库。

6、检查验收

逐级开展检查验收，重点检查经费拨付及时、合同证书到户、测绘面积准确、档案齐全规范。

二、农村土地承包经营权证是哪个部门颁发的？

实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其他方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案，登记，发放等具体工作。

三、草场确权哪个部门管

草场确权属于国土资源管理部门管理。确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡(镇)、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。凡是村民小组(原生产队)土地权属界线存在的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体；对于村民小组(原生产队)土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有。属于乡(镇)农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。