徐振斌

中央对收入分配问题高度重视，在今年的中央工作会议上，江泽民总书记从经济社会发展的战略高度对我国当前和今后一个时期的收入分配问题做了重要的阐述，尤其是指出我国居民收入分配格局总体上还不是两极分化，以及要逐步形成一个高收入人群和低收入人群占少数，中等收入人群占大多数的“两头小，中间大“分配格局的英明论断，使我们更加明确了今后收入分配的形势和任务。收入分配问题已成为社会各界广泛关注的热点问题。

一、关于收入分配结构与社会稳定的关系问题

不同收入群体的不合理分布是我们当前收入分配问题中要解决的首要矛盾。如果有相当的一部分人绝对生活水平下降，这是社会不稳定的严重隐患。这意味着，经济不景气，相当一部分人处于失业状态，政府无力保障这一部分人群的基本生活。相反，如果收入分配中最低收入的一部分人群只是相对生活水平下降，而绝对生活水平上升，这一部分人群实际上是共同富裕中的一个相对的弱势群体。表明经济处于一种景气状态，政府有能力保障广大公民的基本生活，是社会发展中的正常现象，社会将是稳定的。

如果有相当大的一个底部收入群体，而且这个群体在不断地相对扩大，严格地讲，这里不要求一定是绝对扩大，这意味着，简单劳动力、失业、半失业人数在相对地逐步增多，或者说，需要赡养的人群也在相对地不断扩大，社会人口素质在下降，经济处于一种不景气状态，这是社会不稳定的又一个严重隐患。相反，如果中等收入家庭人数保持在适当大的规模，同时保持一个收入水平在不断提高的相对稳定的高收入人群，这是经济良性运行的一个显著特征，将是社会稳定的基础。

如果中等收入者比目前大大增加，能从分配的结果上较好地解决社会收入分配不公问题，使包括高、中、低各不同收入群体在内的绝大多数人的收入分配基本合理；能在保持效率的前提下，促进共同富裕；能为维护社会稳定大局奠定基础。同时还有利于调整居民消费结构，使一部分居民提前改善住房条件，使手提电脑、家用轿车等提前进入一部分家庭，扩大内需，促进产品更新换代和经济结构战略调整，促进国民经济健康稳定快速发展。如果中等收入人群过小，容易造成人们对收入差距拉大心理失衡，这是因为群体内部收入差距不大的中低收入者和最低收入者居多，中等和中等偏上收入者偏少，所以，低收入者往往把目光定位在最高收入者那里。从心里上讲，这些低收入者一抬头仰视比较，就看见了最高收入者，而忽视了介于他们与最高收入者之间的规模不大显眼的过渡性收入群体，造成很大的心里反差，这样社会不稳定的因素就会明显增加。当然，如果中间收入群体过大，这表明，高收入群体的收入水平提高很慢，低收入群体的收入水平也会原地踏步不前，其实质是收入分配机制处于一种平均分配状态，政府对收入分配干预过大，市场分配机制没有真正形成，这将是社会不稳定的长期隐患，也是计划经济色彩较浓的典型的收入分配特征。现在，在不断扩大中间收入阶层的一片呼声中，有些人就没有弄明白其中的道理，似乎中间收入阶层可以无度地扩大，越大越好，这是一种误解。我们认为，最好提出“中等收入人群要保持在适当大的规模“，这应该是一个讲究科学的概念。这样的规模具体应该是多大，我们可以得出一些经验的数据，比如我们曾经对我国城镇居民不同收入群体分布的新格局公开地提出过一个比较粗的分配结构，即15：25：40：12：8，他们依次是城镇居民家庭人均低、中等偏下、中、中等偏上和高收入人群所占的比重，这将是一个比较理想化的保持效率与公平的橄榄型分布形态。而现在的城镇居民分配结构是31.79%、32.36%、19.67%、8.95%、7.23%，是一种锥型分布形态。

二、关于收入差距与社会稳定的关系问题

描述收入分配差距的经济指标通行的做法是用基尼系数，基尼系数高了，表明收入差距过大，社会就不稳定；基尼系数小，收入差距小，社会就稳定。应该说，这只是一种简单的判断，其实，对基尼系数的运用实际上要复杂得多。我们认为，在我国用基尼系数来衡量社会宏观形势主要有三点需要考虑：一是我国社会客观上存在城镇和农村二元经济结构，最好将农村社会和城镇社会分开，用不同的基尼系数来考察，否则，勉强放在一起来研究，实际意义不大，也说明不了社会的稳定程度状况。如果分开来研究，可能更容易与世界接轨，也更能看出社会形势是否能保持稳定。二是我国地域辽阔，人口众多，经济发展不平衡，也宜分不同地区来研究基尼系数问题，不同地区就是不同的社会区域，一个大的社会的稳定取决于各个小的社会区域能否稳定，研究这样的基尼系数才能有实际效果，否则，生硬地把地理位置相距甚远、收入水平差异比较悬残的两个社会区域扯在一起研究什么基尼系数，往往会闹出笑话，出一些骇人听闻的数字游戏而已，也不是一种严谨的研究问题的态度。三是同一基尼系数，不同收入人群的分布可以有很大的差别，其社会的稳定程度也会有明显的不同。

收入差距又可分为绝对差距和相对差距，从我们国家和今后的一个长期趋势来看，两种差距都将呈现出拉大趋势，主要理由有四点：首先，我国的中低素质劳动力总体供大于求的局面不会改变，使得低素质的劳动力市场价位提升较慢；其次，由于市场的竞争，各企业对于稀缺人才的开发与争夺，必须使高素质劳动力的市场价位迅速拉升；第三，由于我国加入世贸组织，参与国际大环境的人才交流与分工，又由于国外发达国家和地区的劳动力市场价位高于国内，也会直接或间接地助长收入差距的拉大；第四，我国实施以按劳分配为主体，坚持按劳分配与按要素分配相结合的基本分配制度，以及坚持效率优先，兼顾公平的方针，从法规政策上支持和保护一部分人通过合法途径首先致富，这也是收入差距拉大的一个基本理由，应该说上述四个方面造成收入差距的适度拉大，是符合客观实际的，比较正常，不会构成社会明显的不稳定因素。

三、关于不合理、不合法的收入与社会稳定的关系问题

不合理、不合法的收入是引起社会不稳定因素的一个重要根源，这也是人们一致公认的事实。不合理收入的主要表现是：部分地区、行业、企业、人群之间收入分配差距过大；体制内平均主义分配倾向严重，而不少单位工资外收入失控；少数行业存在着垄断分配不公等等，这些收入分配不公现象对社会稳定有不可忽视的影响。不合法的收入主要包括：以权谋私、贪污受贿、走私犯私、制假售假、偷税漏税等等，可以说存在一个地下的通过捞取非法收入暴富的特殊人群，社会上有许许多多的社会不稳定情况，往往与这些丑恶现象有关。不合理、不合法收入虽然还可以说是局部性的现象和问题，但在全社会产生了很坏的影响，应该下决心花大力气采取有力措施尽快加以解决和根治。