一、事故概况及经过

1991年2月15日(农历正月初一)12时40分，位于陕西省某公园内的长52.5米、宽2米的闻仙沟钢索桥突然倾翻，正在桥上的300余名游人全部翻到沟下，摔死22人，摔伤250余人。

1990年2月下旬，陕西省某公园管理处为使本处管辖的钢索桥便于管理，确保安全制度和措施的落实，决定当年的索桥承包只限于本单位职工。在此期间，李某某要姬某某为其承包公园索桥。姬某某受李之托，于同年3月3日，同森林公园管理处签订了“钢索桥票管理合同”。合同规定：“承包期间乙方要对桥区内发生的一切安全事故承担全部责任……，保护和维护桥区设施，切实做好桥区内的安全防护工作。特别是游人高峰期，更要合理售票，积极疏导，以保证旅游秩序的正常进行……”。并明确“承包期内要求乙方直接管理，中途不得以任何理由转包或委托他人”。合同签定之后，姬某某即擅自将桥转给当地农民李某某管理。开始几天，姬为掩人耳目，还去桥上陪李某某照看，随后便彻底撒手，放任不管，任由李某某经营。李某某在其妻帮助下，临时雇请帮手，对钢索桥实行经营管理。

1991年2月7日，队领导李某某受某公园管理处领导指派，向李某某安排了对桥面栏网等局部修补事项。同时提出“正月初一，钢索桥要加强管理，注意安全，限制过桥30人”的要求。1991年2月15日(农历正月初一)，李某某安排4人在桥头检票，兼顾维持秩序。桥上游人高峰时，桥面疏导仅留1人。12时以后，索桥东西两头进出游人，桥上出现拥挤，李某某对此情况未采取有效措施，也未向有关部门报告。12时41分，桥上游人近达300人，严重超过设计荷载。致使桥面西端南侧扶手钢索从地下部位腐蚀处拉断，桥面翻倾，游人全部翻入沟内，造成特大死伤的惨重后果。

二、事故原因分析

李某某置公园管理处关于索桥发于内部职工承包的规定于不顾，唆使他人弄虚作假，为其非法取得经营索桥的权利。在实施经营中，追求营利，无视人民生命财产安全，既不顾索桥安全使用常规，又违反公园管理处关于索桥管理的安全要求，造成重大伤亡后果，对事故负有直接责任。

姬某某，违反本单位规定，以个人名义与单位签订承包合同，却不履行管理职责，擅自转由他人经营，玩忽职守，造成重大伤亡后果，对事故负有一定责任。