拆迁补偿的来源是什么?根据财企[2005]123号文件的规定,该文件所涉及的补偿金是指政府拨付的搬迁补偿金。在实践中,这类资金的筹集方式可能有以下几种,应分别处理:
(1)直接向政府取得补偿,即支付人为政府财政专户。这是最简单的情况,在政府直接实施搬迁的情况下更为常见。政府本身资金的直接来源是拆迁由政府主导的重要证据。在这种情况下,审计应取得政府的搬迁通知、政府的批准和银行的收据,以确定搬迁补偿金额,核对经政府批准收到的实际补偿金额,并核实银行收据上注明的付款人是否为金融专户。(2)强制拆迁的具体实施者,如专业拆迁公司、政府开办的“开发公司”或被拆迁企业所在的企业集团(控股公司)获得补偿。我们认为,同时满足以下两个条件的,所领取的搬迁补偿金可视为政府拨款:
①补偿金的数额由政府最终确定,并在批复中明确,实际收到的赔偿金额与政府批准的一致。政府可以委托专业评估机构和其他中介机构对被拆迁房屋、收回的土地使用权等因被拆迁企业搬迁造成的增量成本和损失进行评估,并据此确定补偿金额,但赔偿金额的最终决定权应该掌握在政府手中,最后以审批的形式。
在实际操作中,可能会出现被拆迁企业与具体实施者协商确定补偿金额的情况,这可能是由于政府对具体实施者的拨款总额,但每个被拆迁企业和住户的补偿份额是不确定的。同时,通过与搬迁企业协商,实施者拟尽可能降低补偿金额。实际支付的补偿金额与从政府获得的补偿金额之间的差额构成了实施者的利润。在这种情况下,被拆迁企业获得的补偿金不能视为政府资助,财企[2005]123号文的规定不适用。
②补偿金来自政府的财政专户,拆迁的具体实施者在此过程中只起到收付的作用,即将政府拨付的款项原封不动地支付给被拆迁企业,并不得利用拆迁补偿款的收付过程谋取自身经济等利益。因此,在审计中需要执行以下程序:
A.如果搬迁企业不能提供政府批准来确定补偿金额及其支付方式(政府应在批准时明确每个搬迁企业应获得的补偿金额),则应取得拆迁具体实施人的批准(可要求复印件加盖拆迁具体实施人公章)盖章确认与原件一致)或以信函形式确认批准的主要内容,并将批复中的规定与实际收到的赔偿金额和支付人核对。如果不能提供相关政府批文或信函确认主要条款的内容,则不能视为政府拨款。B、了解搬迁补偿资金来源是否为财政资金。拆迁的具体实施人可要求提供政府资金银行收据复印件,核实支付人是否为财政专户。
在实践中,会出现这样一种情况:补偿的支付方是政府经营的“开发公司”,但政府并没有实际将补偿款分配给开发公司,而是要求或默许从土地出让金和出让金收入中支付。这种情况违反了财政收支“收支两条线”管理的规定,因此不符合规定;同时,由于其直接来源不是财政,不能认定为政府拨款。
不符合上述政府资助条件的补偿不在财企[2005]123号文件的规范范围内,对其处理也没有明确规定。对此,我们认为:该等资金应视为企业转让其无形资产(土地使用权)及相关固定资产所收到的资金,其余额在扣除已清理或报废的资产的账面价值及其他直接因转让而发生的费用后计入损益但有证据表明收到的搬迁补偿金额明显高于因搬迁而直接导致的清理或报废资产公允价值与其他费用之和的,将清理或报废资产公允价值与账面价值之间的差额计入当期损益同时,超出部分应视为非政府组织给予的与重新购买、建造新资产有关的捐赠,计入资本公积。上述内容是对“拆迁补偿来源”问题的回答。如果读者需要法律帮助,欢迎阅读律师网进行法律咨询。
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