商事制度改革以来，工商总局对企业注销材料规范作了多次修订。其中关于贯彻落实国务院办公厅关于加快推进三证合一登记制度改革的意见的通知规定，公司注销登记提交材料规范包括税务机关出具的清税证明，说明在注销登记时要提交清税证明。但是各地已经开始实行简易注销程序，符合条件的企业注销可不需要清税证明。

有的企业到税务机关申请注销时，税务机关以未登记为由拒绝出具清税证明，或出具未登记证明，让企业无清税证明进行工商注销。但是企业工商注销规定的材料中又需要提交清税证明，这种分歧给企业、税务机关和工商机关带来了极大的风险。

对于企业来说，没有清税证明的注销是无效的，一旦出现问题，注销登记有被撤销的风险，还要追究法律责任。

对工商登记机关来说，缺少清税证明办理注销是违反《材料规范》的原则，基本登记鸡冠石没有权利对规范进行修改或扩大解释的。

对于税务机关来说，根据国税总局的规定，企业领取一照一码营业执照后，就已经进行了税务登记。因此，税务机关不出具清税证明或违背实际情况出具未登记证明，会给税务机关带来行政风险。

一、清税证明就是税务注销吗

清税证明不是税务注销。清税证明是企业申请注销登记时，向登记机关提交由国税、地税部门出具的所有税务事项均以结清的证明。

注销税务登记是指纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，在向工商行政管理机关或者其他机关办理注销登记前持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记的活动。

依照《税收征管法实施细则》的规定，办理注销税务登记情形及期限包括以下三种：

（一）纳税人发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，应当在向工商行政管理机关或者其他机关办理注销登记前，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记；

按照规定不需要在工商行政管理机关或者其他机关办理注册登记的，应当自有关机关批准或者宣告终止之日起十五日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理注销税务登记。

（二）纳税人因住所、经营地点变动而涉及改变税务登记机关的，应当在向工商行政管理机关或者其他机关申请办理变更或注销登记前或者住所、经营地点变动前；

向原税务登记机关申报办理注销税务登记，并在三十日内向迁达地税务机关申报办理税务登记。

（三）纳税人被工商行政管理机关吊销营业执照或者被其他机关予以撤销登记的，应当自营业执照被吊销或者被撤销登记之日起十五日内，向原税务登记机关申报办理注销税务登记。

二、清税证明是否税务注销完成

清税证明是第一步，就是在注销前，正常生产经营期间，把纳税申报和税款缴纳义务都履行完毕。之后还有清算阶段，接受注销检查。当然，无发票，无欠税，直接简易注销。

《公司法》第一百八十二条，公司经营管理发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，通过其他途径不能解决的，持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东，可以请求人民法院解散公司。