正在修订的《国家赔偿法》将首次明确国家精神损害赔偿的标准，最高赔偿金额将不超过国家上年度职工年平均工资的5倍。照此计算，2009年国家精神损害赔偿的上限为146145元。

为什么是5倍

据知情人士透露，预计于本月底召开的十一届全国人大常委会第九次会议，很有可能对《国家赔偿法》修正案(草案)进行第二次审议，国家精神损害赔偿标准的明确，被认为是二审稿的一大突破。

国家统计局公布的数据显示，2008年全国在岗职工年平均工资为29229元。以此计算，2009年国家精神损害赔偿的上限为146145元。

这是继去年10月，全国人大常委会初次审议该法修正案时，第一次将精神损害赔偿加入国家赔偿范围之后的又一项重要修改。在二审稿中，精神损害赔偿正式的说法是精神损害抚慰金。

目前还在执行的1995年《国家赔偿法》并不支持精神损害赔偿。不过在国家赔偿案件中，当事人都提出了精神损害赔偿的要求。

河南农民张某友9年前因奸杀侄女差点被处以死刑。在度过了9年的铁窗生涯后，司法机关发现真凶另有其人。冤屈洗白，张某友腿部已成残疾，基本丧失了劳动能力。

为此，张某友委托律师依据1995年实施的《国家赔偿法》，向法院提出了国家赔偿申请。张某友除要求赔偿法定的被无罪羁押9年的赔偿金以外，还要求精神损害赔偿500万元。6月8日，最高人民法院已经受理了这起申请国家赔偿案。

《国家赔偿法》起草和修改专家之一，中国政法大学副校长马某德表示，二审稿规定的精神损害赔偿只是一种象征性的赔偿，精神损害严格上并不能够用金钱来衡量。

马某德说，二审稿之所以将精神损害赔偿标准定为上年度全国职工平均工资的5倍，一方面是与二审稿中的人身自由和生命健康的赔偿标准相协调(按照日或者年平均工资的倍数计算)，另一方面是便于法院在具体审理国家赔偿申请时的操作。

现在5倍的标准，是比较有操作性和合适的，马某德说，国家赔偿在支付精神损害赔偿的同时，已经对人身自由和身体伤害做出了赔偿。在此基础上的精神损害赔偿，不应该高于《国家赔偿法》规定的国家赔偿标准。

北京大学法学院副院长沈某岿教授认为，由于国家侵权造成的精神损害要远远大于其他纠纷造成的精神损害，国家精神损害赔偿标准，一方面不能让受害人漫天要价，另一方面应该相对于民事赔偿，适当提高赔偿标准。