（四）支付令失效后的处理

本法没有对支付令失效后如何处理作出明确规定。根据民事诉讼法第一百九十二条的规定，人民法院收到债务人提出的书面异议后，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效，债权人可以起诉。本法维持了现行劳动争议处理体制中的仲裁前置制度，也就是说仲裁是劳动争议的必经程序。但是，如果按照民事诉讼法一百九十二条的规定，支付令失效后，劳动者可以向法院起诉，这就绕过了仲裁程序，与本法关于仲裁前置的制度不一致。因此，为了解决这一矛盾，草案曾经规定“人民法院收到用人单位提出的书面异议后，支付令自行失效，劳动者可以依法申请仲裁”，意在解决支付令失效后的劳动争议该怎么办的程序问题。但是，草案的这一规定遭到许多意见的反对，认为规定支付令的本意是为了通过人民法院的督促程序，快速解决劳动争议，解决现实的劳动争议处理周期过长的问题，如果支付令失效后，劳动者回过头再向劳动仲裁委员会申请仲裁，程序更加复杂，反而延长了处理劳动争议的周期，提高了解决劳动争议的成本，不利于及时解决劳动争议，尤其是实践中支付令制度很容易因对方提出异议而失效，这样规定，实际不利于保护劳动者的合法权益。因此，本法删去了草案中“支付令自行失效，劳动者可以依法申请仲裁”的规定，只规定人民法院应当依法发出支付令。那么，人民法院发出支付令，如果用人单位提出异议，支付令失效后，依照民事诉讼法的规定，劳动者可以直接向法院提出诉讼。当然，支付令失效后，劳动者也可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。这样，就给了劳动者一个选择权，如果劳动者向法院申请支付令，当支付令失效后，劳动者选择向法院提起诉讼，那么也就放弃了劳动仲裁的救济方式。

申请支付令是劳动者在与用人单位达成调解协议的前提下进行的，经过双方同意，用人单位一般难以对支付令涉及的事项提出异议。这样，支付令制度就起到了及时解决劳动争议，保护劳动者合法权益的目的。

用人单位对劳动者申请支付令提出书面异议，劳动者能否逾越仲裁程序直接向法院起诉

《劳动合同法》第三十条规定，用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。此规定曾经一度被视为劳动合同法中的一个亮点，认为可以克服劳动争议案件处理周期太长的弊病。按照民事诉讼法的规定，用人单位就支付令提出书面异议的，支付令失效。如果支付令失效，劳动者能否直接向法院提起诉讼还是仍需经过劳动仲裁程序如果能够直接向法院起诉，是否违背劳动争议案件仲裁前置的程序如果不能够起诉，必须仲裁前置，那劳动者申请支付令反而增加了劳动者的维权成本，其意义在哪里当然，这个问题应该由程序法解决而非实体法解决，但是，劳动争议调解仲裁法中也未对此作出明确规定。

【李迎春律师解读】从民事诉讼法的规定看，应该可以直接向法院起诉，否则这个支付令就不是支付令了。《劳动争议调解仲裁法》草案曾经规定经仲裁程序，但是正式稿里面已经删除该规定，也可见立法者是对此有过思考的。

十一、用人单位单方解除劳动合同未通知工会是否应当认定为违法解除劳动合同

《劳动合同法》第四十三条规定，用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会。用人单位违反法律、行政法规规定或者劳动合同约定的，工会有权要求用人单位纠正。用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。第四十八条规定，用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。第四十三条是用人单位单方解除劳动合同的法定程序，如果用人单位单方解除劳动合同时不事先将理由通知工会，或者虽通知工会，但拒不研究工会的意见，并不将处理结果书面通知工会，是否属于违法解除劳动合同是否应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金另外，用人单位如果没有组建工会，导致无法履行通知义务，这是不是也认定为违法解除劳动合同从理论上来说，既然通知工会是法定程序，不通知显然属于违法解除行为，但是在我们这个轻程序重实体的法制环境下，实践中能否这样执行呢

【李迎春律师解读】在目前这个环境下，估计不会把没有事先将理由通知工会视为违法解除劳动合同，也无需支付赔偿金。实体上没有问题，解雇也就解雇了，心寒。

十二、劳动合同解除后，用人单位应当在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续可操作吗

《劳动合同法》第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。本条规定了用人单位两项强制性义务：解除或终止劳动合同时为劳动者出具解除或者终止劳动合同的证明、在15日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移。如果劳动者在15日内未找到新工作，或者找到新工作后不通知用人单位，用人单位将档案和社会保险关系转移到何处如何操作实践中劳动者要在十五日内换一个新工作并非易事，但法律规定应当在十五日内转移似乎是不可商量的，难啊！

【李迎春律师解读】这个条款基本上是难以操作的。

十三、用人单位和劳动者双方未事先约定工作交接有关内容，劳动者能否拒绝办理工作交接

《劳动合同法》第五十条规定，劳动者应当按照双方约定，办理工作交接。用人单位依照本法有关规定应当向劳动者支付经济补偿的，在办结工作交接时支付。本条规定了劳动者办理工作交接是按照双方约定，如果双方未对工作交接事项未约定，劳动者是否可不办理工作交接，能否拒绝用人单位的工作交接要求如劳动者永不办理工作交接，用人单位是否就免除了支付经济补偿的义务

【李迎春律师解读】从诚实信用角度出发，未约定工作交接条款，劳动者也应当履行工作交接义务，但是，偏偏条款多此一举，非得加一个按照双方约定办理工作交接，徒增烦恼。

十四、劳务派遣单位与被派遣劳动者在法定条件下是否需订立无固定期限劳动合同

《劳动合同法》第五十八条规定了劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同。那么，被派遣劳动者与劳务派遣单位连续订立两次固定期限后续订劳动合同的，能否要求订立无固定期限劳动合同有一种意见认为，《劳动合同法》规定用人单位与劳动者连续签订两次固定期限劳动合同后再签订劳动合同根据劳动者意愿可以签订无固定期限劳动合同，这是一般性规定。在劳务派遣一节中又规定劳务派遣单位要与劳动者签订二年以上固定期限劳动合同，这属于特殊规定。《劳动合同法》没有规定劳务派遣单位与劳动者签订了两次二年以上固定期限劳动合同后可否签订无固定期限劳动合同，之所以规定劳务派遣单位与派遣员工签订两年以上固定期限劳动合同，就免除了派遣企业与派遣员工签订无固定期限劳动合同的义务，同时也取消了派遣企业经济性裁员的权利。如果可以签订无固定期限劳动合同，将与劳务派遣应当在临时性、辅助性和替代性的工作岗位上实施的规定产生矛盾。第二种意见认为，《劳动合同法》规定了劳务派遣单位是用人单位，应当履行用人单位的义务，劳动合同法规定的用人单位的应尽义务，劳务派遣单位均应当执行，这是一个大前提，包括被派遣劳动者符合无固定期限劳动合同签订条件时，应当签订无固定期限劳动合同。那么，实践中该适用哪个理解

【李迎春律师解读】劳务派遣单位是劳动合同法规定的用人单位，既然是用人单位，与劳动者之间就应当适用无固定期限劳动合同的相关规定，不能例外。

十五、额外经济补偿金与拖欠或克扣工资部分的25％经济补偿金是否还继续适用

《劳动合同法》第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条的规定，用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。第十条规定，用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。劳动合同法施行后，用人单位支付拖欠或克扣工资部分的25％经济补偿金是否还继续适用未依法支付经济补偿金的，50％的额外经济补偿金是否仍继续适用从法律效力层次以及新法优于旧法的法律适用原则看，似乎应当按照劳动合同法的规定执行，如果这样，劳动者的权利显然被削弱了。

【李迎春律师解读】2008年1月1日后，应当统一适用劳动合同法的规定，之前的规定不应当再执行，否则政出多门，不好操作。

十六、劳动合同法施行前订立、施行后存续的劳动合同，内容与劳动合同法相抵触的，抵触部分是否需继续履行

《劳动合同法》第九十七条规定，本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行。这里涉及到一个问题，如果劳动合同中部分条款与劳动合同法的规定相抵触，比如违约金条款、试用期条款等，但是符合劳动法的规定，该抵触条款是否继续履行一种意见认为，只要和劳动合同法规定相抵触的，一律无效。另外一种意见认为需继续履行。理由如下：劳动合同法于2008年1月1日施行，按照法律一般不溯及既往的理论，劳动合同法施行前已依法订立且在劳动合同法施行之日存续的劳动合同，只要不违反合同订立时的法律法规，在劳动合同法施行后，即使部分条款不符合劳动合同法的规定，也应当视为有效，应当继续履行。这样也可避免劳动关系发生大的波动。这也是劳动合同法的立法原意，可从全国人大法工委编写的《劳动合同法释义》得出该结论。并且，《劳动合同法》对法律溯及力未做出特别规定，按照《立法法》的规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，因此，可理解为即使条款有抵触，只要该条款符合劳动法的规定就应当继续履行。实践中该如何适用

【李迎春律师解读】从法律理论上说，应当是继续履行的，但是，国务院实施条例草案初步意见认为劳动合同法施行前订立、施行后存续的劳动合同，内容与劳动合同法相抵触的，抵触部分自2008年1月1日起无效。这种违反立法法的规定越权解释是很危险的。

十七、非全日制用工模式下的加班问题

《劳动合同法》第六十八条规定，非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。本条未明确每天的标准工作时间，也即每天的工作时间是可变的，那么，如何确定平时的加班时间周六工作超出四小时算不算加班加班工资按照1．5倍还是2倍计算其实这些都是很难确定的。

【李迎春律师解读】从非全日制用工的定义看，一周内工作时间累计不超过二十四小时的，无法支付加班工资，虽个别天数工作时间超过四小时。另外，周六应当视为正常工作日，即使有加班，也只按150％计算加班工资。

十八、对不具备合法经营资格的用人单位与劳动者发生争议，是否需经劳动仲裁程序

《劳动合同法》第九十三条规定，对不具备合法经营资格的用人单位的违法犯罪行为，依法追究法律责任；劳动者已经付出劳动的，该单位或者其出资人应当依照本法有关规定向劳动者支付劳动报酬、经济补偿、赔偿金；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。本条用词似乎自相矛盾，不具备合法经营资格的单位是劳动合同法意义上的用人单位吗劳动合同法第二条规定，中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。一个没有工商注册的单位，显然不是本条规定的用人单位，那不具备合法经营资格的用人单位该如何理解按照《劳动争议调解仲裁法》第二条的规定，中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的劳动争议，适用该法的规定。一个不具备合法经营资格的用人单位，程序上似乎不能作为劳动争议案件的主体，不能按照劳动仲裁程序处理，但是，劳动合同法却又规定了相关的实体权利，真是剪不断理还乱啊。

【李迎春律师解读】这个问题确实有点剪不断理还乱，实体权利劳动合同法有明确规定，但是程序上适用劳动争议处理程序似乎是有问题的。（文：广东瀚宇律师事务所李迎春律师）