昨日起，为期2天的首届两岸四地当地政府解决行政争议机制研讨会在广州召开。来自内地及港澳台的专家学者共60余人应邀出席了研讨会。中国政法大学副校长马怀德教授指出，如今人们解决纠纷是信访不信法，这是一种不正常的现象。他提出领导在重视信访工作的同时减少批示、增加指导，将各类争议逐步引导到解决的主渠道上来。(3月28日广州日报)

先说这个研讨会很有新意，开得好!如何解决行政争议，港澳台地区的制度与机制值得内地借鉴。通过研讨会这个平台，让内地一些政府官员好好向他们学习，学会依靠法治使用公权，管理社会和服务民生。

笔者赞同马怀德教授的观点，有法律制度不被敬畏和执行，或者说有制度却没有执行力，民众的诉求只能循着惯性的人治轨道一层一级甚至是越级找官理论，与法治理念格格不入的信访不信法便成为一种司空见惯的正常现象。

信访，好使吗?好使!由于不受任何事实证据、期限、步骤、方式等限制，在个别时间和个案中又能够一步到位解决问题，尤其是领导批示一到，立马就能见效，使得信访成为越来越多当事人的首选。可从另一层意义上看，它又不好使。信访往往是领导级别越高、批示越明确，解决问题就越快，而这种行政资源上的瓶颈效应又使得一些当事人重复信访、越级信访、多头信访，却不一定能得到领导的重视与批示，导致当事人以极端的甚至是非法的手段小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决，使各级官员对信访者望而生畏。尽管近年来各级政府与相关部门组织的大接访活动解决了大量复杂的信访积案，但仍然难以破解供不应求的平衡。

信访不信法是个大问题。一是领导会很累。尽管信访也有专门的制度，但从信访事件的成因，虽然纷繁复杂且呈无序性，但大多是基层官员履职不力造成的。如果领导被裹挟其中，就会牵制大量精力，还会助长信访者的攀比心理。二是行政资源配置上失衡。这在信访案件的处理上表现得最明显，领导重视一个样，不重视又是一个样。所谓老大难，老大重视就不难。行政资源跟着领导走，本无可厚非，但头痛医头、脚痛医痛，偏离制度轨道，完全凭长官意志赏赐，甚至出现行政干预司法，很容易滋生会哭的孩子多吃奶的乱象。三是法治意识沦丧。久而久之，在清官情结的支配之下，越来越多的民众会更相信信访的灵验，而冷漠诉讼、仲裁和行政复议等法定渠道，这无疑将导致法治社会的倒退。

破解信访不信法关键在执行力。只有行使公共权力的管理者滴水穿石般贯彻执行，从领导带头使法律得到普及和执行，全社会敬畏法律的风气才能逐渐形成，信访不信法的怪象才有可能被改变。今年的政府工作报告提出，中国的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革，没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。破解信访不信法，强化各级政府与职能部门的执行力，应成为政治体制改革的重要内容之一。

如果能重视规范和监督权力运行的法律制度建设，从规范领导指导行为开始，明确非突发事件、重大事件不搞领导批示，一律依法按照既定程序办理;如果领导能做好示范，各级政府与官员能自觉运用法律管理行政事务和社会事务，依法行政、高效便民、诚实守信、权责统一，将矛盾与问题解决在第一现场，做到用权受监督、侵权要赔偿，不作为或乱作为要受到问责，那么就能真正打造法治政府，将民众利益诉求纳入法治轨道健康运行。