日前，国务院一纸《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，将带薪年休假制度又推到了风口浪尖。北京青年报记者昨日从市人力社保局了解到，在劳动争议案件中，有关带薪年休假应休未休而要求赔偿的鲜有单独诉求，仅占到劳动报酬类仲裁案中的5%。同时，就此举报者也几乎为零。

关于带薪休假，上至《宪法》下至《劳动法》等都有明确规定，强调单位应当保证职工享受年休假，可迄今为止，并没有多少人享受到这一待遇。如果挤挤水分，这50%的带薪休假率十有八九还得瘦身。

为什么有法不依?这当然既有历史原因，也有现实原因，但更是执行不力的原因。法律非同儿戏，如果有足够强制性，对不落实者严格问责，落实起来就不可能这么难。然而，翻遍有关法律法规，既不见操作细节，也没有具体惩罚措施，倒是诸如希望、将、建议、弹性等等这样的字眼充斥其间。门总是虚掩着，岂能不被贼惦记?制度起不了作用，自然只有落满灰尘的份。

带薪休假本是法律赋予职工的基本权益，但现实是，面对权益被侵犯，相关维权举报几乎为零。这说明了什么，答案不言自明。谁会无视自己的合法权益?权益受损，当然都想维权，然而，当举报换回的结果是丢掉饭碗，谁还会傻到为了一只鸡，丢掉一头牛?人不会天生就有弱者心态，而是现实将人逼到了墙角，不得不选择做沉默的羔羊。

当然，用人单位有法不依，或许有很多理由，比如企业难以运转、经费有限等等，但无论如何，不该视法律如儿戏，以牺牲职工权益为代价。我们当然希望劳动者能自己行动和组织起来，加大同企业谈判的筹码，主动保障自己的合法权益，但在就业压力巨大的背景下，根本还是要靠劳动监察的力量。然而，事实是，我们的监管基本还停留在民不告，官不究的被动执法思维层面上，从这个方面说，带薪休假维权举报为零，也是对劳动监察部门办公室监管的无声举报。

职工被侵权不举报，不代表用人单位不违规。这牵涉到三方面的问题。其一，如何发现违法行为?这其实并不难，只要查清出勤记录即可;其二，侵权如何补偿?窃以为，为避免尴尬，可考虑设立单位年休假基金。谁侵权，只需从基金中将罚金直接划拨当事人。其三，如何追责?这需要尽快出台落实带薪休假的相关细则，明确《职工带薪年休假条例》中欠假不整改要加付赔偿金的具体标准，加大罚责力度和违法成本。