建设工程质量责任主体确定根据相关的法律法规：发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。由此可以推出，质量责任主体包括：承包人、勘察人、设计人等等，与建设工程质量相关的施工人或者是工作人员。需要注意对外的责任人是承包人。

福建省建设厅关于贯彻建设部《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法》（试行）的意见

各设区市建设局、公用事业局、房管局：

现将建设部《关于印发＜建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法＞（试行）的通知》（建质［2003］113号）转发给你们，并结合我省实际，提出以下贯彻实施意见，请一并认真执行。

一、省建设厅确定省建设厅整顿和规范建设市场秩序综合办公室为不良记录管理机构；设区市与县（市、区）建设行政主管部门应当根据本地实际确定不良记录的管理机构，负责不良记录的日常管理工作。不良记录管理机构履行以下职责：

（一）负责接收、核实、记录所管辖本行政区域内工程项目的施工图审查机构、工程质量检测机构、工程监理单位报送的不良行为；

（二）核实、记录在质量检查、质量监督、事故处理和投诉处理过程中发现的本行政区域内建设、勘察、设计、施工、施工图审查、工程质量检测、监理等单位的不良行为；

（三）对不良记录进行汇总并报送上一级建设行政主管部门不良记录管理机构备案（报送材料应按附表一格式填写）。

不良记录管理机构对不良行为的核实和记录工作应在接收或发现不良行为之日起10日内完成，并在每月25日至30日上报上一级建设行政主管部门不良记录管理机构备案。

二、各级建设行政主管部门不良记录管理机构除对建设部不良记录管理办法规定的不良行为和受到建设行政主管部门行政处罚的行为给予记录外，对有以下情形之一的，也应当作为不良行为予以记录。

（一）建设单位：

1、建设单位要求承包单位垫资承包；

2、建设单位将建设工程肢解发包；

3、建设单位在领取施工许可证或开工报告前，未向有关行政主管部门办理建设工程质量监督手续及提供相应材料；

4、实行监理的建设工程，建设单位未委托具备相应资质等级的监理单位进行监理。

（二）施工单位：

1、施工单位未在施工前按照工程建设标准和设计文件要求编制施工组织设计或施工方案；

2、施工单位对工程监理人员在施工过程中依法提出的工程质量检测不予执行的；

3、施工单位未按投标承诺到位项目管理班子或机械设备的。

三、对于本省建设工程质量责任主体和有关机构的工商注册所在地不在本行政区域的，应在记录完成后5日内将该单位的不良记录通知其工商注册所在地的市、县建设行政主管部门；对于外省的建设工程质量主体和有关机构的不良记录，应在记录完成后及时逐级报送省建设厅整顿和规范建设市场秩序综合办公室，由省建设厅将外省的建设工程质量主体和有关机构的不良记录通知该单位工商注册所在地的省建设行政主管部门，其中由建设部审批资质或资格的单位，同时上报建设部。

四、施工图审查机构、工程质量检测机构和监理单位在日常工作中发现建设工程质量责任主体和有关机构存在应予以记录的不良行为，必须收集相关证明材料，并在发现不良行为之日起3日内报送工程所在地市、县建设行政主管部门不良记录管理机构。

五、各级建设行政主管部门不良记录管理机构应将建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录纳入企业信用档案管理，作为企业信用档案中不良行为内容。

六、省建设厅定期在福建建设信息网或其它媒体上公布不良记录；市、县建设行政主管部门对本行政区域内建设工程质量责任主体和有关机构的不良记录，可定期在本市、县的建设工程信息网络或其他媒体上公布。

在网络媒介上公布的时限为一年。对于在一年期限内没有新的不良记录的不再公布，对于在公布期限内有新的不良记录继续公布。

七、各级建设行政主管部门不良记录管理机构应将经核实的不良记录及时录入相应的信息管理系统和信用档案系统。

八、各级建设行政主管部门应高度重视不良记录管理工作，明确分管领导和承办机构、人员和职责。对在工作中玩忽职守的，应进行查处并给予相应处分。

九、不良记录可作为各级建设行政主管部门对建设企业进行资信评估、年检、资质升降评审、经营范围增减以及从重处罚的依据。

十、各设区市建设行政主管部门向省建设行政主管部门备案时，应报送备案表，并通过电子信箱传输涉及不良记录的电子数据。

备案表请邮寄福建省建设厅整顿和规范建设市场秩序综合办公室地址：福州市北大路242号邮编：350001

e－mail：mateng＠fjjs．gov．cn

附件：1．建设工程质量责任主体和有关机构不良记录备案表（略）

2．建设部《关于印发＜建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法＞（试行）的通知》（略）

《民法典》第七百八十八条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。

建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。

第七百八十九条建设工程合同应当采用书面形式。

第七百九十条建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。

第七百九十一条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。

总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。

禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。