罚款交不上的，作出行政处罚决定的行政机关可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款；可以根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；也可以申请人民法院强制执行。人去拘留了是否还要罚款，取决于案件的实际情况，因为行政处罚的种类包括罚款和行政拘留，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出处罚决定。

首付三成最长5个月余杭环保罚款“分期付”惹争议

浙江在线04月08日讯违法排污收到行政处罚款，也能分期付款，而且不产生滞纳金。今年1月22日，余杭区环保局推出的新举措，经过三个多月的执行，却引发了不同的声音。

目前，已申请分期付罚款的有16家企业，罚款额度最低的2万元，最高的达24万元，至今均能够按时履行，大部分企业付款期以3个月为主。

而也有更多企业负责人在议论，这样做合法吗？是不是降低了惩戒效果？

申请的企业占三成

余杭区环保局政策法规科办公室里，有一个文件袋很特殊，里面装着环境违法企业申请暂缓或分期付款的材料。

共查到50家企业有环境违法行为，其中，16家企业申请了分期付款。政策法规科副科长蒋雪莲说，涉及的罚款额度达97万元，申请企业比例占违法企业的三成左右。

记者看到，企业递交的申请书中，要求暂缓或分期付款的理由几乎一致经济不景气，企业效益差。

申请书上，不仅有法人代表亲笔签名，还盖有企业公章、所在乡镇政府公章，以及余杭区环保局分管人员的签名。

区环保部门很难核查企业的资金情况，所以请当地乡镇政府核实。蒋雪莲说，企业所在环保所负责外围核实，经签字确认，暂缓或分期付款才能生效。

首付三成最长不超5个月

蒋雪莲说，分期付款期限最长不超过5个月。从当事人收到行政处罚决定书当天起计算。

余杭区环保局规定，暂缓或分期付款的第一个月，要像买房子一样交头期款。原则上，不低于罚款总额的30％。剩余部分分期缴纳。

在16份申请表上，企业法人代表签下的分期付款日期，细到某月某日要还多少钱。

蒋雪莲说，这样细致的还款计划，企业能执行最好，不执行也没关系，只要在申请期限内全部还清即可。

过约定还款期，如企业因为困难还无法还清，还可再次提出申请，核准同意后能再延期1个月。

拖延不付申请法院强制执行

因排污管渗漏被环保执法人员查到，余杭区一家机械厂被处以罚款2万元。

企业负责人陈茂兴说：难为情的，说实话，我当时去镇政府盖章，想了很长时间，但真的是没办法了。他说，2万元，以往效益好时对他来说根本无所谓，现在，出口做不动，老婆还生病卧床，一下子真拿不出钱。

当送行政处罚决定书的工作人员告诉他，可以申请分期付款，他立即就办理了，我先付了1万元，还有1万元，5月底前还清。

分期付款会不会出现收不回的情况？

没有风险。蒋雪莲肯定地说。

她说，企业在履行分期付款期限内，如出现故意不履行、破产倒闭而无法履行的情况，环保部门会依法向法院提请强制执行。

－观点

环保：

不是不合法只是早人一步

分期付款减轻罚款支付压力，但有未违法的企业负责人有不同看法，认为这样降低了对企业非法排污的惩戒力度，是变相的纵容。

行政罚款分期付款不是我们首创，我国《行政处罚法》对此有明文规定，只是我们早他人执行而已。蒋雪莲说，当初决定实施时，他们也矛盾过，最终初定，只对首次出现环境违法行为的企业实施，对于多次违法的企业能不能适用，我们也已在研究了。

记者查实，《行政处罚法》第52条规定：当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。

就蒋雪莲个人看来，能适用于所有环境违法企业，罚款额度的圈定，视情节、后果而定，也就是说，会一次比一次严重，分期付款不能少付钱。

记者也采访了杭州市各区环保局，但大部分认为这存在执法难题，尤其是企业是否困难难界定。

律师：

经济是否困难难界定

不宜长期推行

经济是否困难，执法部门很难界定。浙江五联律师事务所王惠林律师说，这可能也是法律法规有规定，但相关执法机关一直没有实施或很少实施的原因。

王惠林说，行政执法讲究效率优先，要求公正、高效，降低行政办事的成本，保证执法的权威性严肃性。罚款分期付款，其实就是执法部门自找麻烦，既要办理分期付款手续，又要进行催缴。

不过，眼下处于经济不景气的特殊时期，企业遭遇实际困难，执法部门可以考虑短时实施，但他认为，这不适合长期或无期限实施，因为这容易出现执法漏洞，比如，经济困难企业的界定标准是什么？乡镇政府如何界定它，环保局又如何审核它？

公共管理学学家：

慎用越是金融危机越要严管

慎用。保护环境是大事，环保行政执法不能因为金融危机而降低要求，降低惩戒力度，环保部门要当好医生，帮助企业根治问题。浙江大学公共管理学院院长姚先国观点尖锐，就像管一个调皮的孩子，不能因为生病了就可以容忍他犯错的道理是一样的。

他说，金融危机时，恰好是企业经济转型期，越是这样，越要严管环境违法企业。他认为，环保部门对从事高污染生产、对保护环境不舍得花钱、老想着偷排漏排省钱的企业，就应该在发现违法行为时，及时制止并引导他们转型，减少污染排放。

《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：

（—）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。