行政机关在行使行政强制措施应当遵守以下规定：一是内部审批程序：实施前应当向行政机关负责人报告并经批准;二是两人执法程序：由两名以上行政执法人员实施，便于相互监督，降低和防止执法侵权情况，同时防止当事人诬告、陷害、贿赂执法人员;三是表明身份程序：执法人员必须向当事人出示其合法的执法证件，表明身份，防止假冒、诈骗，提升行政执法形象;四是保障当事人权利的程序：通知当事人到场，告知当事人采取措施的理由、依据及其依法享有的权利，听取当事人的陈述、申辩;五是制作现场笔录的程序。

一、行政处罚程序是怎样的？

(一)简易程序

行政处罚的简易程序又称当场处罚程序，指行政处罚主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，当场作出行政处罚决定的程序。

1、适用简易程序的行政处罚必须符合以下条件：

(1)违法事实确凿；

(2)对该违法行为处以行政处罚有明确、具体的法定依据；

(3)处罚较为轻微，即对个人处以50元以下的罚款或者警告，对组织处以1000元以下的罚款或者警告。

2、行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应遵守以下程序：

(1)出示执法证件，表明执法人员身份；

(2)告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据；

(3)听取当事人的陈述和申辩；

(4)填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书；

(5)将行政处罚决定书当场交付当事人。

(二)一般程序

一般程序是行政机关进行行政处罚的基本程序。

一般程序适用于处罚较重或情节复杂的案件以及当事人对执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。

一般程序的具体内容有：

1、调查取证；

2、告知处罚事实、理由、依据和有关权利；

3、听取陈述、申辩或者举行听证会；

4、作出行政处罚决定；

5、作出行政处罚决定书。

根据《行政处罚法》的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

(三)紧急听证程序

紧急状态之下，出于公共利益的需要及效率的考虑，行政机关在作出正常状态下应举行听证的三类行政处罚决定(责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款)之前，是否可以不经相应的听证程序就作出处罚决定，应当由法律预先规定，授权行政机关根据紧急状态的程度并遵循比例原则予以确定，在强调保障公共目的实现的同时，应兼顾公民基本权利的保护。

处于高度紧急状态中的地区，行政权力作为紧急权力的主要承担者其表现形式应为行政强制；而处于低度紧急状态中的地区，行政机关在进行行政处罚时，应遵循行政程序，在涉及需要听证的行政处罚时，必须进行听证。

一般来说只要公民能够根据处罚上要求作出特定的行为就可以让行政机关结束对这个案件的处理，但是也存在处罚错误的情况就需要有关部门在认清事实之及时告知公民无效的决定并结束处罚的程序。

二、征收拆迁中能用航拍图来认定违建吗

依据国相关法律的规定，在房屋征收拆迁中，航拍图可以作为认定违法建筑的证据之一，但不能作为唯一的证据，主要以证件是否齐全作为证据。

认定违章建筑的程序是：

1、调查取证

根据《行政处罚法》，行政机关在作出处罚前需要调查取证，其中三十六条和三十七条明确规定了如何取证、执法人员的资格和人数要求。首先要有两名以上执法人员，同时执法人员要向当事人出示证件，然后对违法建筑的认定必须全面、客观、公正的调查，收集有关证据，并且应当制作笔录。如果没有两名以上执法工作人员的调查取证是不可以作出行政处罚的。

2、听取陈述申辩

《行政处罚法》也给了当事人陈述和申辩的权利，行政机关在作出行政处罚决定之前，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，否则根据四十一条的规定，行政处罚决定不能成立。也就是说行政机关没有告知当事人依法享有的权利或听取意见，行政处罚是违法的。而且还规定行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

调查结束后行政机关还要对调查结果进行审查，确实是违法建筑的，一般会作出违法建筑认定书，同时对送达作出了要求，参照民事诉讼法的程序进行。