推广新农保，让更多的农村居民老有所养，政府责无旁贷。可是对有的地方而言，因为人力和财力有限，以社保部门现有的力量，把这项工作做下去，可能还有很大难度。

作为试点区县之一，四川德阳市旌阳区政府进行了探索：通过公开招标请商业保险公司来帮忙。

如何对第三方服务的效果进行评价?合作中各方的职责都是什么，利益边界又如何划清?商业保险公司经办社会保险，靠谱吗?

买来的服务实惠吗

四川省德阳市旌阳区青山村，72岁的村民张兴长翻箱倒柜拿出了自己和老伴的新型农村社会养老保险存折，笑盈盈地告诉记者：每月55元钱不算多，但平时不用跟孩子们要零花钱了。

张兴长老人是我国新型农村社会养老制度的首批受益者。

2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，旌阳区被列为全国首批10%的试点区县之一。

全区有25万应保农户，以社保部门现有的人力和财力，想把这项工作年复一年做下去，难度很大，必须在管理模式上有突破。德阳市人力资源和社会保障局副局长杨承告诉记者，《指导意见》第十一条中提到运用现代管理方式和政府购买服务方式，让社保部门很受启发。旌阳区政府决定通过公开招标购买商业保险公司的服务，中国人寿(601628,股吧)德阳分公司最终中标。

很快，新农保服务送到了农民家中。旌阳区112个村，村村都有保险公司的协理员。他们手提电脑到农家现场宣传政策、收费、录入、核查并调整数据。村服务站、社保局、保险公司将信息联网。这边村里建档缴费，那边社保部门就能审发养老金到农民的银行账户。短短两个月，旌阳区新农保服务体系建成投产。2010年春节前，全区约4.5万60岁以上农村老人全部领到了养老金。

杨承给记者算了一笔账：参考临近区县社保部门自办新农保的投入标准，旌阳区社保局投入人员薪金、办公场所及用品耗材等至少需要625万元，而保险公司的中标价格仅为358万元。

政府节省了一大笔钱，农民也享受到了上门服务。这是少花钱、多办事。有人说。2011年，旌阳区借助商业平台的新农保业务继续高效运转。全区完成符合条件人员登记参保16.7万人，占应登记参保人数的84%，高于全国平均水平24个百分点。

公司的管理到位吗

在旌阳区东湖乡新华村姜承荣大爷家的小院里，新农保协理员将随身带的笔记本电脑打开，插上无线网卡，跟大爷核对征缴信息。

社会发展太快了，我们都快成文盲了，要不是这些年轻人帮忙，去银行填表、交款、取钱这些事儿，都挺犯难的。姜承荣说。

在无机构、无人力、无网点的情况下，政府可以用广泛动员、集中战役式的行政手段，完成首批参保人员的信息存档、养老金发放，但难的是后续工作。新农保需要持续缴征、发放养老金，停发、补缴等都需要特别申报。中国人寿德阳市分公司总经理周禄平说，在山区居住分散的农村，村民的生老病死等情况不能及时上报，冒领和到年龄无法及时领取养老金的情况都有可能发生。还有一些病残老人，对上门服务的需求也很迫切。

群众的参保率、满意度和投诉率，都是政府对我们进行监督、考核的内容，违约就要处罚。公司内部的风险管控和绩效考评同样虑及农民的利益和感受。周禄平举例说，为防止协理员侵吞、滞纳保费，公司规定协理员从上门收保费到将钱存入银行专户，时间间隔不得超过24小时，并对此进行动态数据监控。

商业机构参与社保工作大有可为，比如利用渠道网络提高缴费和支付时效，利用精算提高资金保障水平，或通过投资提高资金收益，等等。西南财经大学教授林义认为，随着金融混业发展，未来可进一步整合金融资源，发挥协同服务的优势。政府、商业机构、民间互助组织都可以联合起来，多角度、多方案提供保障。

澳大利亚政府向商业机构购买社保服务，德国政府向商业机构购买农业技术借助市场提高公共服务效率，已是发达国家普遍趋势。农业部农村经济研究中心研究员蒋中一认为，商业管理不仅使公共服务下沉成为可能，也让政府主管部门从技术性、事务性工作中抽出身来，摆脱裁判员兼职运动员的尴尬定位，专注于规划、领导和监督职能。市场无处不在。它的参与，是实现城乡基本公共服务均等化的一条可行路径。只要市场能做的，政府就可以抽身出来。蒋中一说。

利益的边界清晰吗

驻村协理员朱莎的工作除了新农保业务，还包括保险公司向社保局承诺的附加服务：就业调查、技能培训、劳动维权、佣工介绍。我们管的事儿挺杂的。今年村里有6个人去了成都富士康，就是从公司得到的招工信息。小朱说。

议定附加服务，要求商业平台一专多能，这是旌阳区社保局在引入商业服务的又一特色。

上面千条线，下面一根针，农业生产、计划生育、农业科技、民政救助这些政府管理职能在村一级是没抓手、缺人手的。农村的青壮年都打工去了，老村长提起电脑就头疼。而保险公司的协理员都是中专以上文化，大学生也不少，又是本乡本土，了解社情民意，他们驻村工作，弥补了政府基层工作人员年龄大、文化素质低等问题，提升了基层行政管理的水平，也充实了基层的组织管理。杨承说，目前旌阳区已经有13名协理员走上了村支书、妇女主任和民兵连长的岗位。

目前，新农保的旌阳模式已在德阳市辖下的什邡、绵竹等地复制。然而随着试点推进，新问题也引起了管理方的重视。新模式还须解决两个问题：一是管理绩效评估体系还没有建立，即由谁来对第三方服务的效果进行评价?评价的指标体系是什么?这关乎政府部门持续甚至在更宽领域引入第三方服务的依据。二是合作中各方的职责边界需要更清晰的定位。杨承说。

根据保险公司与社保局的协议，经办新农保业务满三年后，保险公司的新农保协理员们，可以开展其它商业保险业务。协理员在农村基层组织任职的同时推销商业保险，恐怕不合适，强制农民投保怎么办呢?蒋中一说，政府在借助市场手段创新公共管理的同时，必须以规范的制度、严格的监管，确保公共服务、公共产品的公属。他强调说：政府职能部门和企业在服务观念、服务手段上需要融合、协作，但必须划清利益边界，因此社保部门和保险公司，还需要进一步商讨制度制衡。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥强调，在政企合作的过程中，特别要注意以下两个问题：一是政府服务功能外包，但责任不能流失。二是要有必要的激励机制，让商业机构有动力、有能力稳健经营。否则，如果政府仅仅为了省钱低价包出去，而商业机构抱着现在不赚将来狠赚的念头把业务接过来，最后受伤的会是百姓。