2月20日12时34分，新疆鄯善发生一起恶性持刀杀人案，一名成年男性持刀闯进鄯善县商贸中心三楼的滑冰场，砍杀正在玩耍的少年儿童。截至发稿时，已有6人死亡。据公安机关初步确定，这是一起严重的因对社会不满而采取报复社会的刑事犯罪。据自治区公安厅介绍，犯罪嫌疑人玉素甫·司马义是鄯善县辟展乡乔克塘2村农民，维吾尔族，已有10年的吸毒史，最近在不少场合扬言要杀人。有消息称，该犯罪嫌疑人有犯罪前科，最近夫妻关系紧张，在闹离婚。（《新京报》2月21日）

这是一起针对少年儿童的骇人听闻的恶性事件，这类事件在近几年已经发生过很多起了。2004年8月4日上午，徐和平在北京大学第一医院幼儿园持刀行凶，砍伤18人，其中一名儿童死亡；9月14日，苏州小剑桥幼儿园发生一起，杨国柱闯进该园砍伤28名儿童。这些恶性事件背后有着一些共同的规律，都是针对弱势的少年儿童；手段极为凶残；最重要的是这些行凶者都是一些具有反社会人格倾向或有精神障碍的人。

虽然说，这些恶性事件的发生，具有一定的偶然性，但是，对其暴露出来的问题却不可漠视，如何娇正、医治及监管这些具有反社会人格倾向或精神障碍的人，是摆在我们面前的一个重大课题。在我国，虽然刑法规定，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教，在必要的时候，也可以由政府收容教养；对于精神病人应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗，在必要的时候，由政府强制医疗。此外，我国还有劳动教养的制度，对一些经常有违法行为的，具有反社会倾向但尚不够刑事处罚的人可以进行收容教养。但我们没有一部完整的关于对具有反社会人格倾向或精神障碍的人进行娇正、医治及监管的法律；在现实中也因为没有其他措施配套，刑法的相关规定落实不到位；劳动教养更是缺乏正当的司法程序，为学者所质疑。因此，通过制订一部法律，让政府承担起娇正、医治及监管反社会人格倾向或精神障碍的人的责任，迫在眉睫。

在西方，对于具有反社会人格倾向或精神障碍的人的娇正、医治及监管保安处分是由保安处分制度来完成。保安处分的目的是关注行为人的不良人格或病理身心，强调教育改善和积极预防，以走出消极惩罚和事后补救的狭谷，在更广泛的范围和更深的层次上，完成控制和预防犯罪的使命。保安处分的制度包括将具有反社会人格倾向或精神障碍的人等收容于精神病院、收容于戒除机构、收容于安全保管机构、行状监督、职业禁止等等，通过实施保安处分这种非刑罚措施对上述人员进行娇正、医治及监管。

在西方运行良好的保安处分制度完全值得我们借鉴。我们迫切需要制订一部娇正、医治及监管“问题少年”、反社会人格倾向的人及精神病人的《保安处分法》，将现有的收容遣送、收容教育、劳动教养和收容治疗等等相关规定合而为一；这部法律中必须规定正当法律程序，接受保安处分的人要经过司法程序审理，并享有各种诉讼权利；这部法律对于要规定应当接受保安处分的对象、方法及期限等等。我们迫切需要通过这部法律建立起各种娇正、医治及监管这些人员的场所，更为重要的是要明确政府对这些人员的娇正、医治及监管责任，尽最大可能不让这些人员继续危害社会，让北大幼儿园、鄯善滑冰场这类悲剧不再重演。

江西省赣州市人民检察院·杨涛