这段时间，一些地方的最牛干部别墅群相继被曝光：仅河南省信阳市就先后曝出国土资源局的史上最牛中部地区处级官员别墅群、更牛副厅级官员别墅群以及专供公务员的别墅群;广西柳州市为市委、市政府、市人大、市政协四套班子领导修建豪华别墅小区;重庆梁平、合川等地交警部门建造交警别墅群，等等，都在社会上引起了轩然大波。

最牛干部别墅群此起彼伏，最牛、更牛的程度和级别不断刷新，局面委实令人惊骇。若稍加总结，可知这类事件普遍存在两个特点：一是征地供地、规划建造和住房分配等环节全部由当地实权部门(党委、政府、国土部门、交警部门等)自定规矩、自行运作，所建成别墅地段和环境双绝，占地面积和使用面积超大，价格奇低，干部得到了最大实惠;二是当地纪检监察部门、检察机关对干部别墅群或漠然无知，或熟视无睹，经网络和媒体曝光后，有关部门仅对当事人给予象征性的处理，非但不能令群众满意，反而引起舆论更大的反弹。

和许多国家一样，中国的法律也规定了公务员应当享有的工资、福利、保险等待遇保障。《公务员法》第七十六条规定：公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。国家现在取消了福利住房制度，低收入群体可以通过租住廉租房、购买经济适用房和限价房获得住房保障，中高收入群体可以在市场上购买商品房。在这个住房供应格局中，公务员享受的住房福利待遇，既可以体现为购买政策性保障住房(在少数地方，部分公务员收入不高，符合购买经济适用房和限价房的条件)，也可以体现为享受住房补贴同时在市场上购买商品房。无论是哪一种方式，中央或地方财政都需要给予相应的保障。

以此观之，河南信阳、广西柳州等地为官员修建别墅群，可以认为是地方财政为官员提供的住房福利待遇，原本有着明确的法律依据。但问题在于，这种福利待遇的标准、范围及保障方式，都应当通过严格的法律程序予以确定，而不能由官员所在的公权机关自行决定。现阶段，中国公务员的工资在社会上处于中等偏上的水平，比照工资的标准，公务员的住房福利待遇，也应当控制在社会中等偏上水平之内。在不少普通居民的住房条件还比较困难的情况下，普通公务员、交警、处长、副厅长早早住上了动辄二三百平方米的独栋别墅，这明显超出了中等偏上水平所能允许的合理限度，难怪要在社会上引起公愤了。

在现代公共财政体系中，公务员的工资、福利、保险保障制度是一个重要组成部分，从中央国家机关到地方政府及有关单位，从高级官员到普通公务员，每个人对照职级、供职年限和绩效考核结果等项目，可以获得什么水平的薪酬和福利待遇，都应该由财政预算按照合理合法的标准予以确定，并作为政府信息向社会公开。在法治发达的国家，如果有政府部门未经立法机关变更财政预算，或者用预算外资金为公务员提供法定标准之外的工资、补贴及住房等福利待遇，有关责任人将被课以贪污罪追究刑责。近几年来，北京、上海等地正在探索形成地区内统一的公务员薪酬体系，公务员工资将逐步实现规范化、透明化和可量化———人们只要知道某个公务员的职级、供职年限等指标，就能够大致估算出他的薪酬水平。公务员的工资保障能够精确到这个程度，公务员的住房福利保障也应当能够精确到这个程度。

所以，各地一再出现最牛干部别墅群，其根子就在于，目前财政预算尚未成为具有法律效力的硬约束，地方政府及实权部门能够随意动用财政资金或预算外资金大造官宅，致使公务员住房福利保障严重失范。要使财政预算真正硬起来，必须充分落实和强化人大对财政预算的审批权，必须使人大对财政预算的约束真正硬起来，使法律对违反财政预算行为当事人的惩处真正硬起来。

有朝一日，如果看到一个地方悍然建起最牛别墅群，人们除了进行舆论炮轰外，还能够精确计算出他们超标超限、违纪违法到了什么程度，以及有关责任人该当何罪、将受到什么样的制裁，则庶几意味着，经过不懈的预算改革和财政制度建设，公共财政为公务员提供住房福利保障已趋于规范与完善。