被扣的保证金可以开票。如下：

1、发票保证金必须严格按照《中华人民共和国发票管理办法》有关规定收取，各地税务机关不得超范围、超标准收取发票保证金；

税务机关收取纳税人发票保证金时，应当开具《税务代保管资金专用收据》；

2、在本省、自治区、直辖市范围内跨市、县从事临时经营活动不得收取发票保证金；

3、发票保证金应当存入税务代保管资金账户，并按照《税务代保管资金账户管理办法》的规定，严格资金的收纳和支付，除缴入国库、退还纳税人外，不得用于其他用途；

4、各级税务机关要对以前年度收取的发票保证金进行一次清理检查。纳税人按期缴销发票的，要及时退还发票保证金；纳税人未按期缴销发票的，以发票保证金承担法律责任，按“税务部门其他罚没收入”科目缴入国库。在清理过程中，对已按期缴销发票且纳税人无法找到的，要进行3个月公告。确实查找不到的，应将发票保证金存入税务代保管资金账户，并分纳税人进行会计账务处理，待纳税人申请退还时，从该账户办理退款；

5、各级税务纪检、监察部门要加大执纪力度，对清理过程中发现的违纪问题要严肃处理。特别是对发票保证金挪作他用的，要按照有关规定追究有关人员的责任；

6、各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局要根据本地实际，建立健全发票保证金的具体管理制度。

工程质量保证金可以预留吗

（一）两种情况，不得预留工程质量保证金

1、在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，发包人不得同时预留工程质量保证金。

2、采用工程质量保证担保、工程质量保险等其他保证方式的，发包人不得再预留保证金。

保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的5％。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的5％。

逾期未返还，应支付违约金，并在招标、合同文件中明确

发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定：

（1）保证金预留、返还方式；

（2）保证金预留比例、期限；

（3）保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式；

（4）缺陷责任期的期限及计算方式；

（5）保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理程序；

（6）缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式；

（7）逾期返还保证金的违约金支付办法及违约责任（新增条款）。

缺陷责任期最长2年，从工程通过竣工验收之日起，自动进入缺陷责任期。

缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。

《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：

（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；

（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。