各县（市）、区人民政府，市政府各部门：?

经市政府同意，现将《关于完善我市城市居民最低生活保障制度的补充规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO六年十一月十七日

关于完善我市城市居民最低生活保障制度的补充规定（试行）

为进一步完善我市城市居民最低生活保障制度，提高低保审批和管理工作质量和水平，实现动态管理下的应保尽保，根据国务院和省政府关于城市低保工作的有关文件精神，现就我市城市居民最低生活保障工作作出如下补充规定。

一、关于低保对象的认定?

对低保对象的确认工作实行由低保申请人员收入认证部门（其所在单位或上级主管部门、县区经发局）与低保经办部门（各县区民政局、街道办事处、社区居委会）进行联动的双线认定方式。?

低保申请人要向低保经办部门提供以下证明材料：?

1.由其所在单位或上级主管部门出具的，并经县（市）、区经发局（经济局）认定的《鞍山市城市居民申请低保金收入证明》；?

2.由街道（乡镇）劳动保障所出具的，符合就业条件且非个人原因而未就业的“未就业证明”；

3.由社区根据其本人申请而提供的办理低保相关证明。?

低保经办部门凭以上证明受理低保申请，并对其家庭收入和实际生活水平进行调查核实，经民主评议、集体讨论决定是否予以保障。?

二、实行先求职后保障?

对凡有劳动能力的低保对象实行先求职后保障的原则。对有劳动能力且无正当理由不就业的不予办理低保。各县（市）、区要为有劳动能力的无业人员提供就业岗位或公益性岗位。申请低保且符合就业条件的未就业人员，必须到街道（乡镇）劳动保障所进行求职登记，接受推荐就业服务。对不按规定进行求职登记的，或者虽进行登记但无正当理由两次不接受就业安排、职业介绍和职业培训的，以及两次拒不参加公益性劳动的，视为已另有谋生手段，不能享受城市居民最低生活保障待遇。?

三、实行劳动能力鉴定?

低保申请人提出本人丧失劳动能力的，必须到卫生和民政部门共同指定的医院进行劳动能力等级鉴定。对经鉴定确实丧失劳动能力且符合低保条件的，要积极予以办理低保。低保申请人如对鉴定结果有异议，要由市或县（市）卫生部门组织复鉴。?

四、准确核实家庭收入?

对申请享受和已享受城市低保的，有劳动能力且无固定收入的自谋职业者的收入，要按照《辽宁省城镇贫困居民自谋职业收入行业评估操作规范》和《鞍山市城市居民自谋职业收入最低计算标准》进行评估确定。?

五、规范低保评审工作?

社区居委会成立由其全体成员、社区民警、低保民主评议员组成的评议小组，负责对申请人低保资格的初审评定工作；街道办事处（乡镇）成立由分管主任、街道（乡镇）劳动保障所所长、民政助理、派出所社区队长、申请人所在社区居委会主任、低保民主评议员组成的评审小组，负责对申请人低保资格的审核评定工作；县（市）、区民政局成立由分管局长、低保工作人员、低保民主监督员组成的评审小组，负责对申请人低保资格的审批工作。?

低保申请人所在单位或其上级主管部门以及县（市）、区经发局（经济局）要以高度负责的态度，为低保申请人提供真实、准确的收入证明材料，禁止弄虚作假。县（市）、区民政局、街道办事处（乡镇）、社区居委会要根据申请人所在单位或其上级主管部门所提供的、并经县（市）区经发局（经济局）认定的收入状况证明进行认真评审。对有劳动能力未就业人员办理低保的，县（市）、区政府要负责严格审核把关。?

六、做好企业改革与社会救助的衔接?

各县（市）、区在企业改革工作中，要切实做好与养老保险、失业保险、基本生活救助、医疗救助、就业援助、住房援助、供暖救助、应急救助等社会保障工作的衔接。在按照规定支付低保对象各项费用时，要相应地扣除政府或企业已预付的部分，避免重复救助。?

七、低保对象应履行的义务?

低保对象应主动提供准确的家庭人口增减、家庭成员就业和收入等变化情况，接受政府管理部门定期或者不定期的复审；在就业年龄内有劳动能力的未就业者，应当到有关部门办理求职登记并主动就业，每季度向街道（乡镇）劳动保障所提供1次求职证明或就业状况证明；同时，应当参加县（市）、区组织的职业培训、职业介绍和公益性劳动。

八、关于采暖费补贴认证?

城区低保对象采暖费补贴认证由过去按采暖期一次性核定，改为按月核定。低保对象采暖费补贴认证工作自每年9月开始办理，对在供暖期（11月1日-3月31日）前已经取消低保待遇的，要同时取消其采暖费补贴待遇；对在供暖期内取消低保待遇的，从取消低保待遇（停发低保金）的当月起，停止其享受采暖费补贴待遇；对在供暖期内新审批的低保对象，从享受低保待遇（领取低保金）的当月起，开始享受采暖费补贴待遇。?

九、关于基本医疗救助?

有工作单位的低保对象，因个人原因而未参加基本医疗保险或城市合作医疗的，不能享受城市特困居民基本医疗救助。?

本规定由市民政局负责解释。?

本规定自发布之日起实施。原有城市低保相关文件与本规定不符的，以本规定为准。