【导读】经国务院批准,自2009年7月1日起,我国对部分产品的出口关税进行调整,取消小麦、大米、大豆等粮食产品及硫酸、钢丝等工业品的出口暂定关税。
总所周知,限制粮食出口,一直被政府有关部门视为维护国内粮食安全的政策手段。从某种意义上讲,其重要性似乎不亚于所谓死守18亿亩耕地红线。值得一提的是,此前限制粮食出口的手段不仅是征收关税,还包括严惩粮食走私。不久前,广州宣判的一起粮食走私案曾引起舆论关注。说白了,这与禁止粮食出口相差无几。如此说来,此次国务院批准取消粮食出口暂定关税,可谓政策上的一百八十度大转弯,显示中国政府不再严格限制粮食出口,甚至试图透过取消关税来鼓励粮食出口。
那么,为什么要取消粮食出口关税呢?
表面上看,此次取消粮食出口暂定关税,是为了促进出口,稳定外需。鉴于今年以来出口贸易持续大幅滑坡,加上国内粮食价格普遍低于国际市场,具有一定的出口潜力,因此,此项政策的效果似乎可以局部立竿见影。
不过,在我看来,真正的原因是,随着国内粮食连续5年增产,2008年的粮食总产量已较2003年累计增长22.76%,人均粮食产量也由2003年的333公斤提高到2008年的398公斤,累计增幅为19.52%,国内的粮食供求关系已出现逆转,不仅不再有粮食安全隐患,反而有粮食生产过剩不断加剧的迹象。
分品种看,2003年国内小麦产量仅为8649万吨,而2008年的产量高达11246万吨,累计增产幅度高达30%;稻谷产量2003年为16066万吨,2008年为19190万吨,累计增产幅度也在19.4%以上。然而,同期国内总人口的增幅不到2。77%。
另一方面,由于长期限制粮食出口,国内粮食价格普遍低于国际市场。目前国内小麦期货价格为每吨2150元人民币左右,而国际市场加拿大春小麦现货价格却高达每吨374加元,折合人民币大致为每吨2900元。国内籼稻期货价格目前为每吨2050元人民币,而曼谷大米(含碎10%)价格为每吨543美元,折合人民币为每吨3709元。
以上国内粮食生产过剩情况,一方面影响了农民收入增长,统计数据显示,国内农民来自农业家庭经营的人均纯收入在过去5年里增幅仅为58%,不仅远远低于同期农民外出打工获得的工资性人均纯收入102%的增长水平,也赶不上同期农民人均消费支出88.4%的增幅;另一方面,今年以来CPI持续负增长,受到食品价格大幅下降因素的影响很大,其背景恰恰就是粮食生产过剩以及与粮食有关的农副产品生产过剩。
考虑到今年以来国内粮食及农副产品生产过剩的情况更为明显,食品价格下降对CPI的负面影响将持续下去。预计到未来3个月都难以改变CPI降幅逐渐扩大的势头,而且即使9月份有可能止跌,10月份开始出现月度回升,全年也将维持通缩格局。
毋庸置疑,现在已到了重新审视国内粮食安全政策以及耕地保护政策的时侯了。鉴于自2022年开始国内总人口将陷入80年以上的漫长递减周期,至2100年总人口将减至5.6亿人,较目前累计减幅高达58%,因此,政府不仅应当从现在起鼓励粮食出口,还应当取消硬性的耕地保护政策,代之以土地的城乡统筹开发,大力加快工业化、城市化进程。
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