承包人承包工程的，如果要招标的工程，承包人要投标，中标后要与发包人签订承包合同。如果不需要招标的，和承包人协商一致，签订承包合同后，就承包了工程。

《中华人民共和国民法典》

第七百八十八条【建设工程合同定义和种类】建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。

建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。

第七百九十一条【建设工程的发包、承包、分包】发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。

总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。

禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。

一、工程非法转包的情形有哪些

在实践中，承包人可以将建筑工程转包，但是转包行为必须合法，否则就是非法转包。而常见的非法转包行为如下：

1、承包人将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；

2、建设工程总承包合同中未有约定，又未经发包人认可，承包人将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；

3、施工总承包人将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；

4、承包人将全部建筑工程转包或将全部建筑工程肢解分包的；

5、分包单位将其承包的建设工程再分包的。

非法转包的责任：

一般情况下，非法转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，以致造成工程质量低下、工程逾期等问题，发包人一经发现非法转包的情况，都会追究承包人和实际施工人的责任。

1、非法转包的，发包人可以按照建筑工程合同的约定，要求承包人赔偿实际损失，支付相应的违约金。如没有约定违约金或约定不明的，发包人可以收集证据资料，要求转包人赔偿己方的实际损失。

2、发包人可以同时起诉承包人及实际施工人，要求赔偿相应的经济损失。一般包括误工费、停工费、保管费、机械设施闲置费、租赁费、临时设施建造费、利润、有关费用调整、定额保管费、税金等直接与该工程有关而独立发生的费用等。