一、案情

被告人小安因带职分流，于2000年12月18日在重庆市涪陵区百胜镇开办了食品公司，并系法定代表人，公司股东为小安和彭昌（系小安父亲，2009年去世）。2006年，重庆市涪陵区经济和信息化委员会要求被告人小安回单位上班后，其不能再经营食品公司，被告人小安遂向重庆市涪陵区国家税务局珍溪税务所申请注销食品公司的税务登记，该所经过审核，于2006年9月29日注销其税务登记。因食品公司自2005年起未进行工商年检，重庆市工商行政管理局涪陵分局于2008年11月作出吊销其企业法人营业执照的处罚决定。

被告人小安回单位上班后，于2011年上半年得知国家将对2009年－2010年间关闭停产的小冶炼、小化工、小建材等能耗高、污染严重、安全隐患突出的小企业进行补助，便找到重庆市涪陵区经济和信息化委员会产业结构调整科科长咨询。后被告人小安决定将其开办的食品公司申报以获得国家补助资金，并认为可以利用其在重庆市涪陵区经济和信息化委员会上班的便利条件对该企业不符合申报之处进行操作。之后，被告人小安利用工作便利，先后找到产业结构调整科工作人员，查看了其他企业的申报材料，并参照已提交审核的重庆市涪陵正林食品有限公司的材料，伪造了278份职工劳动合同、解除劳动关系协议、职工领取补偿金明细表、职工签名，以及该公司2007年—2010年已工商年度检验的企业法人营业执照副本等材料。被告人小安向重庆市涪陵区经济和信息化委员会提交了其伪造的上述材料。2012年9月10日，被告人小安又伪造了公司股东彭昌（2009年已去世）签名同意的将补偿款划入小安个人账户的委托书。重庆市涪陵区财政局于2012年9月19日将国家补助资金人民币320万元转入被告人小安在上海浦东发展银行涪陵支行的个人账户上。

2013年4月22日，被告人小安主动到中共重庆市涪陵区纪律检查委员会投案，并主动退出赃款人民币320万元。被告人小安到案后，向公安机关提供他人犯罪线索，得以侦破其他案件。

二、说法

诈骗罪，是指以非法占有为目的，使用虚构事实或者隐瞒真相等欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。而合同诈骗罪是指以非法占有为目的，在签订、履行合同的过程中，使用欺诈手段，骗取对方当事人财物，数额较大的行为。从本质上来看，合同诈骗罪也是一种具体的诈骗犯罪形式，其与诈骗罪是特殊与一般的关系，二者的区别除了在犯罪客体上有所不同：诈骗罪侵犯的是公私财物的所有权这一单一客体；而合同诈骗罪既侵犯财产所有权又侵犯市场体系中合同行为的管理秩序外，最主要的区分关键还在于二者的客观行为不尽相同。

就诈骗罪而言，行为人实施了欺骗行为，骗取了数额较大的公私财物。这里的欺骗行为包括两类，即虚构事实、隐瞒真相，其实质是使相对方陷入错误认识从而做出符合行为人预期的财产处分。行为人实施欺骗行为的手段、方法是没有限制的，既可以是语言欺骗，也可以是文字欺骗，还可以是明示或暗示的举动欺骗等等。而合同诈骗罪必须发生在签订、履行合同的过程中，其欺诈手段也是以合同为载体的经济手段，具有特定范围的特殊性。当然，区分诈骗罪与合同诈骗罪不能简单以有无合同为标准。合同诈骗罪中的合同仅限于经济合同，即合同的文字内容是通过市场行为获得利润，合同的双方当事人也应当是从事经营活动的平等的市场主体。也就是说，合同诈骗罪的犯罪对象就是从事经营活动的具有平等市场主体地位的经济合同相对人。