1．意义

（1）行业主管部门结合行业的特点，在现行人工成本水平的基础上，制定出国际先进的，全国先进的、平均先进的、平均的等不同级别的人工成本标准，在为各地区制定行业人工成本分级标准提供依据。人工成本分级标准与本企业人工成本的现行水平相对照，了解自己在本行业中处于什么位置，从而为企业指出降低人工成本的目标和方向，对于处于国内先进水平的企业来说，可以进一步瞄准国际水平，找出自己和差距，努力赶超国际水平；对于处于国内平均先进水平或平均水平上下的企业来说，也可依据各自的实际情况找到各自的努力方向。

（2）企业人工成本管理是企业科学管理的重要内容，人工成本分级标准的制定为进行科学管理提供了重要依据，从而促进企业提高科学管理水平，进而大大提高本行业的总体管理水平。而全行业的总体管理水平的提高必将使全行业的总体经济效益水平大大提高。如果行业主管部门以科学制定并组织实施人工成本分级标准，将对全行业总体管理水平的提高或经济效益水平的提高发挥重大的作用。

（3）指导企业加强同行业企业间人工成本的横向比较，强化成本管理的意识，是市场经济条件下建立企业内部分配自我约束机制，更好地贯彻落实国家的各项宏观调控政策，促进实现合理分配的一条重要途径。行业人工成本分级标准的制度，不仅使企业劳动工资管理走向科学化、标准化、而且为政府对企业工资的监督调控提供了较为科学的依据。使政府的监督调控更科学、更合理。因此，行业人工成本分级标准的制定，对建立、完善适应社会主义市场经济的企业工资分配宏观调节机制具有重大意义。

2．行业人工成本分级标准的制定

（1）确定行业人工成本指标

行业人工成本指标可分为基本指标和管理指标。基本指标包括人均人工成本、人工成本利润率、人事费用率、劳动分配率、人工成本指数、总成本人工成本含量、总人工成本指标，如吨钢人工成本、吨煤人工成本、吨公里人工成本等。

（2）摸清行业现状

根据行业要建立的人工成本指标体系，逐项了解其现在已经达到的水平，在此基础上，制定切合实际、科学先进的分级标准。

具备条件的行业，应掌握国际行业人工成本的国际水平，与本行业水平比较，找出差距，在制定行业标准时参考，使行业人工成本标准更具先进性，有利于与国际接轨。

（3）制定行业人工成本分级标准

在进行综合分析的基础上制定行业人工成本分级标准。在对本行业的国内外人工成本指标、水平进行分配的基础上，确定分级标准，级别和分级标准的确定，一般可以划分为3~5个级别的分级标准，初步的设计如下：

行业人工成本分级标准

级别人工成本标准

一级同行业国际水平

二级行业先进水平

三级行业平均先进水平

四级行业平均水平

五级行业极限水平

上述人工成本标准中，国际水平和行业先进水平比较容易理解，也比较容易确定；行业平均水平就是行业平均达到的现行标准，只要摸清了行业的现行人工成本状况，行业平均水平也就确定了；平均先进水平处于高于平均水平低于先进水平的区间，这一水平是大多数企业经过努力可以达到的水平；行业极限水平是指按人工成本最高限度设计的水平，如果任意超过了这一极限，就会使企业陷于亏损或破产的境地。极限水平标准，可以为劳动保障行政部门制定人工成本预警线提供科学的依据。