今年1-10月，上海市对环境违法行为立案处罚1600多件，处罚金额8400多万元，较去年同期分别增加30%和42%。截至10月，共有12起环境犯罪案件移送司法处理，70多人被依法追究环保刑事责任。

10月1日起，《上海市发起污染防治条例》实施，本市环保执法力度持续加大。

调整淘汰污染企业

能耗总量大、结构不合理，是本市大气污染的主要原因。本市《清洁空气行动计划》将中小锅炉和窑炉的清洁能源替代作为主要抓手，计划明年进入收尾阶段。

市人大城建环保委调研显示，目前本市还存在一大批规模小、工艺落后、污染排放重、环保设施不全的企业，且存在于工业园区外，平时缺乏有效监管，甚至无证无照经营，亟待加大力度调整或淘汰。

目前，中小锅炉和窑炉的清洁能源替代，各区力度不一，进度差异较大，剩下不少难啃的硬骨头；此外，本市郊区和城乡结合部还有大量经营性燃煤茶水炉灶亟待整治。同时，伴随建设中心向郊区转移，郊区大量工程开工建设，但由于未依法依规严格落实管理措施，工地现场和渣土运输、混凝土搅拌车管理不到位，扬尘问题突出，造成近年来部分区域扬尘量不降反升。

【措施】市环保局回应，源头预防是大气污染治理的根本措施，大气污染防治条例对能源和产业结构调整作出了专门规定，环保部门将就此采取更有力的措施。在能源管理方面，以合理控制能源消费总量、优化能源结构、取消分散燃煤为目标，强化节能提效，加快推广清洁能源，到2015年基本完成中小锅炉、窑炉的清洁能源替代。在产业结构方面，一方面，要制定严于国家要求的产业准入名录，滚动提高准入标准；另一方面，要求现有高污染企业强化主动淘汰机制，实行淘汰目录管理，每年制定淘汰计划，加强执法和政策推动，并通过排污收费调整、差别电价等政策措施，引逼结合，整体推进。

交通领域污染防治

在交通领域，船舶污染是本市大气污染的重要来源之一。目前，进出上海港的船舶普遍排放强度很高，但国家对船舶尚未像机动车污染治理那样制定明确的排放标准和油品标准，而且在本市航行的船舶90%以上船籍不在上海，治理缺乏抓手。

此外，老旧车辆和非道路移动机械的治理也遇到不少难点。本市尚有80万辆老旧车辆需要淘汰，由于这些老旧车辆多为非营运性私家车，实施强制淘汰缺乏法律支撑。

同时，市政建设、港口作业、机场作业、企业内部等大量使用的非道路移动机械治理涉及部门众多，目前尚未有实质性进展。

【措施】本市将加强机动车船污染治理，大力推广新能源汽车，加快实施柴油车和中型汽油车新国V标准，完成黄标车和老旧车辆淘汰任务。同时，要启动船舶污染治理，加强船舶油品的质量监控和船舶冒黑烟的执法监管，加快推进绿色港口建设。同时，启动非道路移动机械治理，建立非道路移动机械的申报制度，明确燃料要求，加强对非移动机械冒黑烟的执法监管。

铁腕执法发动社会参与

市人大城建环保委的调研还显示，基层环保部门普遍反映，区县环保执法力量严重不足，特别是郊区地域宽广，管理对象众多，但目前执法人员数量和执法车辆配备非常有限，不少违法排污行为难以及时发现和查处。而且，一线执法部门平时需要投入大量精力用于处理信访投诉，真正从事重点污染源日常巡查监管的力量严重不足。

【措施】来自市环保局的信息则显示，环保执法充分利用环境保护法和大气污染防治法赋予的新手段，铁腕执法。围绕锅炉窑炉冒黑烟、挥发性有机物排放、建设施工扬尘、机动车尾气排放等影响本市大气环境的重点领域，持续加大执法力度，强化典型案例曝光。

环保要提高基层一线执法监管能力，保障合理的人员配备和执法装备投入，提升执法人员的岗位技能，加强信息技术手段的运用，确保对重点污染源实现全方位、全时段的有效监管。

同时，更好发挥大气污染防治的社会参与，促进全社会共同治理。建立健全对区县政府和相关部门的考核机制，落实大气污染防治责任，强化企业污染治理的主体责任，严格法律责任追究，加快推进环境污染的第三方治理，促使排污企业加强内部管理，采用先进的生产工艺和治理技术，防止和减少大气污染。更为重要的是，加大环境信息的公开力度，包括政府信息公开和企业环境信息公开，确保公众的知情权、参与权和监督权。