小区物业的主管部门为各地的房地产行政主管部门，即各地的房管局住建部门。

一个物业管理区域由一个物业服务企业实施物业管理。国务院建设行政主管部门负责全国物业管理活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。

小区物业公司没有罚款权力

“物业管理公司有权对业主进行罚款或没收其财产吗？”1月6日，在襄城“东城逸景”小区购买了经济适用房的王先生致电本报称，小区物业管理公司提供的物业服务条例竟包含11条罚款规定，这让对法律知识略知一二的王先生十分费解。

业主质疑：物业服务手册竟包含罚款规定

去年年底，王先生接到通知，让他去领钥匙。但在领钥匙前要签订一个小区物业管理服务手册。满心欢喜的王先生一心想着早点拿钥匙装修住进新房，对物业提供的管理服务手册看也没看就签字按了手印。这几天装修房子时，王先生才仔细看了这份服务手册，服务手册的其中一项内容让他难以理解。

“物业公司又不是行政执法机构，哪来的权力对业主的行为进行处罚？”王先生拿出这份物业服务手册。在这份由襄樊市爱民物业管理公司制定的物业服务手册的最后一页，记者看到，第二十条违规处罚内容为：为维护和保障广大业主和住户的共同利益，物业管理公司有权对违规者视情节轻重予以处罚。细则包括乱倒垃圾者，必须负责清洁干净，并处以50元罚款；乱摆乱卖者有权将其物品没收，并处以50元罚款；随地吐痰，乱丢杂物者，必须负责清扫干净，并处以20元罚款；私养猪、鸡等家禽及未经物业公司同意私自养宠物，有权将其没收并处以50元罚款……等11条。

该手册最后还有一项，“对以上未列明的其他违规事项，管理人员有权根据实际情况予以处罚，若情节恶劣者可将其送交公安机关处理，以上罚款金额，可根据实际实施情况作相应的调整。”

律师：可视为无效条款

“物业管理公司没有权力对业主进行处罚，也没有权力没收业主财产。”对此，湖北思扬律师事务所的全真律师指出，我国的相关法律法规规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施；国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使；此外，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

法正大律师事务所的吴鑫律师也指出，物业管理公司制定的处罚条款，可视为无效条款，因为物业公司根本没有处罚权力。如果业主与物业公司因罚款产生纠纷，业主可以拒绝交罚款，并可通过法律手段维护合法权益。

相关部门：服务性质的企业无处罚权

“物业公司作为一个服务性质的企业，没有任何处罚权。”对此，市房管局物业科负责人明确表示，任何物业管理公司都没有对业主进行罚款或没收业主财产的权力。

市物业管理协会会长刘希也表示，物业公司没有单方面制定罚款条例的权力。他说，物业管理公司应该是服务促管理性质的企业，在小区扮演着服务者和管理者的角色。如果有的业主影响到其他业主的正常作息，物业管理公司可以进行规劝和制止；制止无效的，可在业主大会上提出，由业主共同商议解决，或者共同制定一个业主公约，相互监督执行。

《物业管理条例》第五条，国务院建设行政主管部门负责全国物业管理活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。