关于非法集资案证据审查，具体行政部门对于非法集资的性质认定，不是非法集资刑事案件进入刑事诉讼程序的必经程序。行政部门未对非法集资作出性质认定的，不影响非法集资刑事案件的侦查、起诉和审判。

一、非法集资与非法吸收公众存款的特征

非法集资：

（一）未经有关部门依法批准，包括没有批准权限的部门批准的集资以及有审批权限的问题超越权限批准的集资；

（二）承诺在一定期限内给出资人还本付息。还本付息的形式除以货币形式为主外，还包括以实物形式或其他形式；

（三）向社会不特定对象即社会公众筹集资金；

（四）以合法形式掩盖其非法集资的性质。

非法吸收公众存款：

（一）未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；

（二）通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；

（三）简而言之，同意张文的说法，非法吸收公众存款罪是非法集资这个概念下的一个罪名。非法集资这一概念的提出最早来源于国外的一种被称之为庞氏骗局的金字塔式的投资诈骗体。十九世纪的一位金融学家庞兹对其筹集资金的对象宣称三个月内可以让其投资翻一番，于是他广泛吸纳新投资的资金然后将其支付给前期的投资者。而前期投资者因为获得了巨大的回报所以对该金融学家进行了广泛的宣传，至此庞兹名声大噪。而随着后期投资者闻讯赶来进行投资的时候，庞氏集团却将其进行投资的资金席卷而走，至此形成了最早的非法集资的形式。我国非法集资犯罪概念的出现经历了诸多的发展阶段。

改革开放前，由于经济不发达，资金流通不畅，无法形成资金融通市场，此时并没有关于非法集资的相关概念。79刑法也没有关于非法集资犯罪的罪名和相关规定。1986年颁布的《中华人民共和国银行管理暂行条例》中明确规定，“非法集资属于地下金融范畴”，从此“非法集资”这一概念被纳入了我国立法规范文件当中。

1995年6月，全国人大常委会通过了《关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》，确定了“非法吸收公众存款罪”和“集资诈骗罪”两大非法集资类犯罪罪名。从而使得非法集资类犯罪首次进入刑事立法当中。1997年修订的《中华人民共和国刑法》，在原有规定基础上，又新增了“擅自发行股票、公司、企业债券罪”、“欺诈发行股票、债券罪”，使得非法集资犯罪成为一个集合罪名。

二、其他法律规定问题是什么？

仅向亲友或单位内部人员吸收资金不构成非法集资犯罪

如果行为人仅向上述亲友或者单位内部人员宣传相关吸收资金信息并客观上吸收了他们的资金，根据《关于非法集资罪的司法解释》第一条、第二条、第三条的规定，此时行为人并没有非法集资的主观故意和客观行为。在行为性质的认定上，可以归结为两种情形：一是行为人主观上具有非法占有亲友或单位内部人员等特定对象财物的故意，客观上实施了虚构事实和隐瞒真相等手段骗取对方财物，此时其行为构成诈骗罪；二是行为人将所借资金用于生产经营等正常活动，主观上不具有非法占有不特定对象财物的故意，行为人与不特定对象之间形成的是民间借贷关系，双方的行为应当由民法调整，不宜作为刑事案件处理。

即向亲友或单位内部人员又向社会公众吸收资金时犯罪数额的认定

行为人从特定对象处获得的集资款仍然属于非法集资犯罪数额，主要理由是：首先，从行为人非法集资的主观故意上来看。因为如果集资对象里既有特定对象，又有不特定对象，无论这些不特定对象是否如《关于非法集资罪的司法意见》第二条、第三条第(一)项所述，是通过行为人放任其亲友或者单位内部人员向外传播集资信息并向外吸收资金而来，还是通过行为人自己亲自或主动要求其亲友等人向外传播集资信息并向外吸收资金而来，均表明行为人主观上没有将集资范围局限在特定对象上的故意，而其主观上所占据主导地位的恰恰是向社会公众等所有人吸收存款的概括故意。此时，不论是亲友或单位内部人员，还是社会公众等不特定对象，均是行为人在上述同一个犯意支配下非法吸收存款行为所指向的对象，此时的亲友或单位内部人员与其他社会公众等不特定对象的地位和属性，在行为人看来是相同的，都是包括在“社会公众”范畴内。

三、民间非法集资如何处理

1、受害人务必提早报警

在大多数维权中，受害人意见不统一阻碍了维权进程。

在非法集资行为即将败露的时候，受害人可以先与相关人员谈判，要求将钱财退换。非法集资人希望息事宁人，与受害人交涉回款的可能性较大，但不能拖太久，时间拖久了就为非法集资人跑路提供了条件。

2、第一时间搜集四类证据

受害人需要搜集、保存的证据有四组，根据重要程度排列如下：

(1)理财款项支付划拨证据。首先去银行卡开卡银行调出账户流水单，并联系该第三方支付公司提供款项划转流水单，并加盖其公章。

(2)合同协议类证据。纸面的投资协议一定要保存好。

(3)理财交流过程证据。纸面的宣传资料，以及在投资人群中的聊天记录，以及和非法集资宣传人的聊天记录和往来邮件。

(4)第三方证据。第三方证据主要包括非法集资人在媒体或者互联网上所做宣传的证据。

3、尽早申请冻结问题平台资产

在问题初期，很多投资人希望通过民事诉讼途径来获得相应的赔付。如果发现债务人下落不明的，投资人可到债务人原住所地或财产所在地管辖法院起诉。但是民事诉讼立案难度较大，需缴纳诉讼费用，花费不菲。

不过，在民事诉讼过程中如果发现涉嫌非法集资的对象已经触犯刑法，则面临的是刑事责任的追究。一旦立案，由公安机关侦查布控，效率高，花费少。但是在进入公诉程序后，不能再撤诉，无法把控案件进度，投资者要做好打持久战的准备。

此外，受害人还可以向相关部门申请对涉嫌非法集资的对象相关资产进行冻结，避免案件侦查过程中发生资产被藏匿或转移。

4、不能轻信“债转股”的解决方案

互联网金融平台涉嫌非法集资，平台出现问题时，都把“债转股”作为“救命稻草”。所谓债转股，即投资人再投资一些钱，成为平台的股东，把处在危机中平台盘活以后，再将欠下的钱还给投资者。受害人要警惕这种行为。

5、还可借助第三方的力量

在维权过程中，受害人可以通过向第三方寻求帮助，如向当地处非办举报等。