一、我市民间投资存在的主要问题

（一）市场预期不稳定，行业垄断限制，投资意愿和领域受限。一是宏观经济下行导致企业投资意愿降低。在经济下行、成本高企、产能过剩、转型困难的大背景下，市场前景不明、经营风险加大、投资回报低，民营企业没有信心、没有能力、没有地方投。调查显示，70%的投资者认为影响民间投资意愿的主要因素是市场不景气，投资效益低。虽然目前宏观经济有所回暖，但企业仍普遍谨慎。49.3%的企业未来6个月无投资打算，其中25%的企业表示看不准投资方向、没有好的项目。二是行业垄断限制阻碍民间投资。企业普遍反映，由于身份歧视和行业垄断，民间投资仍然处处受限，无法有效扩张和良性竞争。基础设施、市政公用事业、公共服务和社会事业、PPP项目等都存在各种隐形壁垒，看得见、摸得着、进不去。三是自身发展不足影响民间投资。民营企业大多是家族制、规模小，集中在传统行业，新兴行业涉及较少，企业自主研发和创新能力不强，制约了企业发展壮大，导致内生性投资不够。

（二）要素成本增加，企业盈利能力下降，制约民间投资。税费、用工、物流、公共服务、制度性交易、资源要素等成本不断上涨，企业利润受到挤压，扩大生产的能力下降。2016年，全市工业企业百元主营业务成本达到86.3元，同比上升0.7元，高于全省0.4元。调查显示，60%的企业反映生产经营成本增长，其中18.6%的企业反映增长10%以上。一是融资难融资贵问题突出。一方面，受宏观货币政策收紧、不良贷款持续高位等影响，银行贷款审批更加严格，中小民营企业由于缺乏有效抵押物，获取贷款的额度较小或难度增加。调查显示，68%的投资者认为贷款条件严格、手续复杂、审批时间长。另一方面，融资成本居高不下。65.8%的企业反映融资成本在6%以上，其中16.4%反映融资成本达到10%以上。融资综合成本主要为银行利息、担保费用、抵押评估费用等（其中银行利息约占整个融资成本的90%左右）。二是交通物流成本高。企业普遍反映，我市物流运输成本高于周边市州，且服务质量不高，某制药企业负责人反映，货物运输需要找荆州、宜昌物流公司，平均发一瓶药成本要0.2元，物流成本占到总成本的20%。三是园区基础配套设施不完善。企业普遍反映，公交线路、供水管网等公用配套设施和餐饮、超市等商业生活设施建设滞后，不能满足企业生产和职工生活需求，导致企业招工难留人难。

（三）政策落地不够，企业获得感不强，影响民间投资。一方面，企业感受优惠力度不够。某纺织企业负责人反映，减税降费政策还不解渴、不给力，力度还不大，如毛毛雨，企业真正得实惠不够。另一方面，政策执行不力。中介机构抬高收费价格，企业反映，我市对企业环评、安评、节能评估、消防设施检测4项费用实行政府补贴后（目前各地还未对2016年的费用补贴到位），部分中介机构乘机抬高中介服务收费，企业实际支出并未减少（某企业2015年两条环评花费14万元，2016年两条环评花费30万元）。银行上浮基准利率，收取融资咨询费，强制对抵押物进行保险、用现金做抵押等，变相增加企业融资成本。

二、激活我市民间投资的政策建议

（一）提振企业信心。一是积极传导正能量。政府及相关部门要进一步释放政策信号，加强知识产权保护和社会信用体系建设，稳定发展预期，增强民营企业家安全感和市场投资信心。着力构建亲清新型政商关系，加强与民营企业、商会组织的沟通协调，建立圆桌会议制度，每年召开不少于2次市四大家领导与民营企业家代表交流座谈会。充分发挥民营企业投诉热线作用，与民营企业互通情况、协调关系、解决问题。二是帮助提振市场信心。强化领导干部包联重点企业和重点项目，深化千名干部进千企活动，继续做好政银企对接、用工对接、产销对接会，全力保障企业要素需求，帮助企业增加订单，扩大投资和生产。三是实施好民营企业培育提升工程。建立配套服务平台，持续加大对民营企业转型升级、创新发展的支持力度，鼓励民间资本加大创新研发投入。加强对民营企业家重点培育和跟踪服务，提升民营企业家管理水平、创新意识和应对风险能力。

（二）优化企业服务。一是着力深化放管服改革。明确民间投资负面清单和正面清单，进一步推动放宽民间资本市场准入，加快让民间投资在竞争性领域具有与国有资本投资同等的国民待遇，切实打破阻碍民间投资进入的各种隐形壁垒。深入推进行政审批制度改革，进一步优化审批程序，推行多评合一联审联验和容缺审批、并联审批工作制度。建好用活中介超市，为市场主体提供信息查询、公告发布、竞价交易、监督评价、信用公示等服务。落实市级行政审批前置中介服务政府购买政策，加快招商引资和重点项目落地。二是进一步扩大投融资渠道。加快金融产品和金融服务模式创新，推广科技与金融结合；引进培育更多金融市场主体，大力加强多层次资本市场、多层次基金体系建设，推动企业上市挂牌融资、债务融资，加快特色产业链+产业互联网+基金建设；完善政银企合作机制，做大做强市县两级中小企业担保公司，用足用活县域经济调度资金；引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP模式）参与医疗、养老、教育、文化、体育等领域建设运营。取消所有与贷款挂钩的不合理收费，规范各类中介服务及收费，对房产、土地、设备等抵押物评估，实行政府购买服务。三是完善园区基础设施。探索多元化资金投入机制，不断完善园区供水、供电、供气、道路、排污等基础设施和生活设施，解决企业职工吃、住、行、娱乐、购物、就医等实际问题。

（三）落实扶持政策。一是加强政策宣传解读。充分利用政府网站、微信平台、云上荆门等各种宣传渠道，高频次、全方位发布和解读重大战略、关键政策、重点举措。利用门户网站，结合重大项目储备库、建设库两库建设，及时向社会发布招商引资和项目建设信息。定期召开PPP项目推介会，及时向社会推介发布重大PPP项目。二是提高政策操作性。政策制定，要充分征求企业意见，为企业量身定做提高措施针对性和实效性；政策落实，要制定具体细化的执行方案，明确职责分工和责任主体，严格督办考核。三是建立政策落地常态化工作机制。推动建立民营企业政策联络员制度，强化工作协调，打通政策落地最后一公里，落实投资合同承诺事项和相关惠企政策。聘请第三方评估工作机构，开展民间投资政策落实效果专项评估和综合评估，强化评估结果应用。加大对优惠政策落实情况的巡查、督查，建立促进民间投资政策落实的联席会议制度，定期组织相关职能部门与民营企业互通情况、协调关系、解决问题。